(二0一五年十二月三十一日中共黄冈市委四届十四次全体(扩大)会议通过)

中共黄冈市委四届十四次全体会议认真贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016年至2020年)，提出如下建议。

　　一、“十三五”时期面临的发展形势

1.“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我市发展历史上不平凡的五年。全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，经济社会持续健康快速发展，顺利完成了“十二五”发展的主要目标任务。综合实力显著提升，预计2015年全市生产总值达到1596亿元，是2010年的1.85倍;预计全市公共财政预算收入完成112.8亿元，是2010年的2.82倍。经济结构不断优化，传统产业加快转型，新兴产业、服务业、现代农业快速发展。基础设施根本改善，交通、水利、通讯等领域建设全面提速。城乡面貌大为改观，“四城联创”取得新突破，城市管理水平明显提升，以市区为龙头、各县市区主城区为中心、特色小城镇为重点、美丽乡村和农村新型社区为支点的城乡一体发展格局逐步形成。生态文明建设卓有成效，节能减排目标超额完成。持续实施一批惠民利民工程，人民生活水平得到较大改善，社会保障体系进一步健全，医疗卫生服务体系日趋完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，40万人实现稳定脱贫。全面深化改革有力推进，重点领域和关键环节改革不断深入，对外开放水平进一步提升，跨区域合作成果丰硕，创新创业活力迸发，市校合作成效明显。法治黄冈建设顺利推进，社会治理体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党提升新境界，党的群众路线教育实践活动为全省提供经验，党风廉政建设成效显著，党的建设科学化水平不断提升。这些成就的取得为“十三五”发展奠定了坚实基础。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们始终高举“四个大别山”旗帜，突出“双强双兴”发展重点，深入开展“三大行动”，健全完善了推进黄冈科学发展、跨越发展的思路体系;我们始终保持战略定力，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业结构调整，促进经济转型升级，保持了全市经济平稳健康发展;我们坚持把改革创新摆在突出位置，通过全面深化改革，增强市场活力，增强基层活力，增强造血功能，着力破解制约黄冈发展体制机制障碍，为加快黄冈发展积蓄了强大动力;我们坚持强化社会保障，增进民生福祉，念好“衣食住行、业教保医”八字经，统筹抓好各项社会事业发展，保持了社会和谐稳定;我们着力加强和改进党的领导，落实各级党委主体责任，坚持“力度统一论”，积极践行“两为”，把抓党建严纪律促发展有机统一于经济社会发展全过程、全方位和各个环节，为加快黄冈发展提供了坚强保障。这些好的经验，“十三五”时期必须继续坚持和发扬。

2.“十三五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。未来五年是我市加快大别山振兴发展、实现试验区“十年跨越发展”的关键期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，国内外环境对我市加快发展总体有利。国家实施促进中部地区全面崛起、“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设等重大战略有助于我市发挥区位优势，聚集国内外先进要素，扩大对外开放水平。国务院批准实施大别山革命老区振兴发展规划，为我市发挥比较优势，增强自我发展能力，在革命老区中率先发展提供了重要支持。国家推进集中连片特困地区扶贫攻坚，加大对贫困地区支持力度，我市脱贫致富步伐将进一步加快。武汉城市圈“两型”社会建设深入推进，我市与武汉将进入同城化发展的新阶段。新型城镇化加快推进，“中国制造2025”、“互联网+”行动计划实施，我市发展潜力巨大，产业支撑能力将进一步增强，城镇化、工业化将驶入快车道。省委“一元多层次”战略深入实施，黄冈区位交通、人文生态优势更加凸显。全面从严治党、严明政治纪律和政治规矩、“三严三实”专题教育深入推进，为黄冈优化政治生态提供了重要保障。同时，也要清醒看到面临的风险和挑战。主要表现在：世界经济不确定因素增多，发展的外部环境更为复杂;各地竞相发展，区域竞争更加激烈;经济下行压力加大，质量效益不高，调整产业结构任务艰巨;创新能力不足，发展要素缺乏;城乡发展不平衡，城镇化水平不高;基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低，贫困人口仍然较多;资源供求矛盾和生态环境约束进一步加剧;体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高。我们必须坚定信心，抢抓机遇，增强发展意识、忧患意识、责任意识，在新的起点和更高层次上实现科学发展跨越发展。

　　二、黄冈“十三五”发展的总体思路

3.“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，继续高举“四个大别山”发展旗帜，突出“双强双兴”发展重点，扎实开展“四大行动”，努力把黄冈建设成为大别山革命老区核心增长极、长江经济带区域合作发展先行区、大武汉功能疏解承载区、全国生态文明建设示范区。

　　基本要求是：

——着力推进创新发展。把创新摆在全市发展大局的核心位置，形成促进创新的体制机制，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构改革，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，持之以恒推进“双强双兴”，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造黄冈产业升级版。

——着力推进协调发展。统筹沿江与山区、城市与农村发展，聚焦以黄州中心城区为核心的黄冈都市区、黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带等“一区两带”，优化全市国土空间开发总体布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。

——着力推进绿色发展。注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态文明理念融入到新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全过程和各方面，落实主体功能区布局，加大生态建设力度，着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进要素集约节约利用、产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。

——着力推进开放发展。以重点领域和重点区域为突破口，以改革创新为动力，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。积极推进与长江经济带、长江中游城市群、武汉城市圈和大别山革命老区的联动发展，争取在重点领域改革方面取得新突破，增强老区发展的内生动力和活力。

——着力推进共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，全力推进精准扶贫精准脱贫，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，持续增加城乡居民收入，不断提升人民生活水平，努力使改革发展成果更多地普惠于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全体人民有更多获得感。

4.“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标。根据全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：

——综合实力大幅提升。全市经济保持稳定较快发展，增长速度高于全国、与全省平均水平持平，地区生产总值年均增长9%左右，地区生产总值和城乡居民收入在2010年的基础上提前实现翻番目标。主要经济指标平衡协调，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，发展质量效益显著提升。

——发展活力显著增强。创新能力不断提升，市校合作和科技创新、制度创新、文化创新取得重大进展，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，科技贡献率不断提高。转型升级步伐加快，新增长点形成规模，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重大幅提升。

——区域统筹更加协调。承接武汉功能疏解取得明显成效，区域一体化交通网络基本形成，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效。新型城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村基本建成美丽乡村，全市常住人口城镇化率达到50%左右。

——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，若干领域走在全省前列，若干区域成为全省改革排头兵和试验田。改革红利充分释放，参与国际经济合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构筑起开放型经济体系。

——社会文明长足进步。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，社会事业全面发展，精神文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，社会更加和谐稳定。

——人民生活明显改善。居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现户脱贫、村出列、县摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——生态文明先行示范。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升;环境治理更加有效，环境质量明显提高;单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全省领先，生态文明制度体系基本建立，天蓝、地绿、水清、村美的美丽黄冈建设目标基本实现。

——社会治理水平全面提升。党的建设制度化水平显著提高，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人民权益得到切实保障，网格化管理体系全面覆盖，社会治理体系更加完善。

　　三、全面推进创新发展，加快经济转型升级步伐

5.培育发展新动力。加大经济结构性改革力度，创造新供给、释放新需求，加快实现发展动力转换。

加强供给侧结构改革，提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，积极稳妥处置“僵尸企业”，更加注重运用市场办法化解产能过剩，切实降低企业成本，提升企业竞争力。扩大有效供给，提升产业质量和效率，全面提高黄冈产品的市场占有率和竞争力。

发挥投资对增长的关键作用。进一步优化投资结构，把投资重点放在补齐农村基础设施、水利、交通、能源、生态环保等短板上，着力提升产业水平和竞争力，夯实发展基础。发挥消费对增长的基础作用。贯彻落实鼓励消费的信贷、财税政策，着力提升居民消费能力。培育和释放农业转移人口等新兴群体消费潜力。不断优化消费环境，推进商品服务和商业模式创新，推动消费结构升级。发挥出口对增长的促进作用。提高劳动密集型出口产品附加值，提高资本和技术密集型产品出口比例，加快培育开放型经济新优势。

6.构建产业新体系。按照“协调推进、差异推进、强力推进”的要求，用工业化的理念推动现代农业发展，用深度融合的办法加快现代服务业发展，用产业支撑新型城镇化发展，促进“双强双兴”提档升级，构建现代化产业新体系，建设质量强市。

做大做强现代工业。按照“工业园区化、园区工业化”的思路，培育打造“千亿园区、千亿产业、百亿企业”。大力培育发展生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，以大企业为龙头，以大园区为平台，以大项目为抓手，大力推行先进的质量管理方法，培育和打造黄冈品牌，不断提升工业整体实力和核心竞争力。

改造提升传统产业。推动食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、机械电子、装备制造等传统产业转型升级。支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。启动实施企业信息化和工业化融合示范工程建设，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

壮大地方特色产业。突出各地产业特色，走差异化发展道路。延伸农产品加工、窑炉、钢构建材等产业集群链条，通过产业联盟形成专业化协作。依托特色产业，着力发展上下游产业，形成一批产业配套能力强、市场影响力大、具有竞争力的关联产业，壮大板块经济。

推进农业现代化。落实“重中之重”要求，按照“两转四用、个十百千”路径，转变农业发展方式，加快补齐农业现代化短板，建成中部地区乃至全国重要的农业产业集聚区和增长极。实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定农村土地承包关系，坚守耕地红线，依法推进土地经营权有序流转，提高粮食生产能力。加强粮食、油料、蔬菜、中药材、畜禽、水产、商品林等基地建设，实现绿色生产、有机生产，提高农业综合生产能力。以创建国家现代农业示范区为抓手，以农产品加工园、现代农业示范园、农产品现代物流园建设为载体，拓宽农业功能，促进一二三产业融合发展。持续增加农业投入，完善农技服务体系，改善农业基础设施，培育职业农民，大力推进农业机械化，增强农业发展后劲。推进“互联网+”现代农业，加快农村电子商务建设，推动信息技术在农业上的广泛应用，促进传统农业向现代智慧农业转变。推进农业标准化生产，健全农业生产安全全过程和产销全产业链的质量安全监管体系、科技创新体系、社会化服务体系。大力发展生态友好农业，推动循环农业发展。

提升现代服务业。实施现代服务业提升行动，放宽市场准入，推动各类市场主体参与服务供给。加快发展电子商务、商贸物流、金融服务、会展服务等，拓展现代服务业发展领域。顺应消费结构升级、人口老龄化等新趋势，重点发展旅游、健康、养生、养老等生活性服务业。推动文化与科技、文化产业与旅游业、健康养老业等融合发展，打造战略支柱产业。

7.打造发展新载体。把持续深入开展“四大行动”作为重要抓手，为促进经济转型升级提供硬支撑。

大力推进“双百”项目行动。围绕重点领域、重点行业和最新政策，每年滚动推进100个在建项目和100个谋划项目。进一步加强重点项目策划储备，加快新项目的引进和争取，加大在建项目推进力度，形成“双百”项目“建成一批、在建一批、储备一批”的良性循环。尽快启动京九客运专线阜阳至九江段，实现京九国家通道客货分离。加快推进棋盘洲长江公路大桥、武穴长江公路大桥、蕲太高速公路蕲春西段、大别山电厂二期、武杭客专等重大基础设施建设。

大力推进招商引资行动。突出招商重点，精准定位产业方向和重点行业，主动对接沿海发达地区产业转移，全力招大引强。立足资源优势，深化与中关村、东湖高新区合作，积极承接国家自主创新示范区产业转移，引进一批投资体量大、带动作用强、科技含量高、税收贡献多的重大项目。

大力推进服务企业行动。优化服务环境，认真落实惠企政策，加强用工、人才和技术服务，降低企业制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等。继续实施大别山金融工程，大力推进区域金融中心建设，加快构建现代金融服务产业体系。加快金融产品及服务方式创新，扩大银行信贷支持面。发挥产业基金、创业基金等各类财政资金的放大效应，撬动银行信贷投放，支持实体经济发展。

大力推进“创新创业”行动。深化与高校科研院所的合作，扎实推进“一园八基地”建设，着力引进科研平台，加大科技成果转化力度。实施市场主体增量提质工程，全面推进国家级创新创业城市创建。加快高新技术企业培育和认定，壮大高新技术产业规模，发挥科技园区示范引领作用。实施“互联网+”行动计划，以互联网思维、互联网技术、互联网手段促进实体经济转型升级，推进民生改善和政府服务模式创新，促进互联网和经济社会融合发展。推动科技创新体制机制改革，建立和完善科技决策咨询、人才开发利用、考核评价和利益导向机制。

　　四、全面推进协调发展，开创经济社会可持续发展新局面

8.推动区域协调发展。深入贯彻实施《大别山革命老区振兴发展规划》，围绕大别山试验区有关扶持政策和我市实施大别山振兴发展规划的“三个清单”，积极争取政策支持，做好政策对接工作，加快谋划、争取、实施一批事关长远发展的重大项目，在“五年大变化”的基础上，奋力实现“十年大跨越”目标。

着力打造黄冈都市区。依托长江黄金水道、大广高速和京九铁路、武冈城际铁路等重点交通轴线，以黄冈临港经济区为基础，深化黄团浠一体化规划建设，打造黄冈都市区。大力发展机械、机电、医药化工等先进制造业，培育高技术含量、高附加值的高新技术产业，改造提升传统产业，打造长江中游的先进制造业中心;积极发展金融保险、现代物流、商贸服务、休闲旅游、文化产业等现代服务业，提升产业发展层次，提高产业竞争力。加强与鄂州、黄石的合作，共同打造鄂东都市连绵区和武汉城市圈同城化示范区。

加快建设黄冈长江经济带。以黄冈沿江港口参与武汉新港建设、打造长江中游城市群航运中心为契机，加大团风、浠水、蕲春、武穴、黄梅等县市沿江开发力度，积极推进深水航道、沿江码头建设，建设临港物流产业园，重点发展钢铁、建材、医药化工、新能源汽车、先进装备、农产品加工、纺织品等产业，推动产业集群集聚发展。重点开发浠水散花、蕲春蕲州、武穴田镇、黄梅小池“临江四城”，支持实施小池开放开发新一轮“三年行动计划”，把小池打造成全省开放开发的桥头堡、经济特区、改革试验区、城乡一体示范区和“四化同步”先行区。

打造黄冈大别山生态经济带。积极发展生态文化旅游业、生态农业，打造全国重要旅游目的地。支持红安突破性发展壮大“武汉北”，争做跨越发展的“代表作”;支持麻城市打造创新试验的先导区，建成鄂豫皖边界地区中等规模城市和鄂东北区域性中心城市;支持罗田建设生态经济示范县，建成绿色发展先行区;支持英山发挥名山、名泉、名产、名人资源优势，建设特色产业的主阵地;支持蕲春争创全国健康产业示范县。支持以大别山旅游公路“一线穿珠”，共同做大做响“大别山”旅游品牌。

9.推进城乡协调发展。统筹城乡发展，加快发展新型城镇化，促进产城融合、产城一体发展。

高昂黄冈市区龙头。按照“跨过三台河，培育百万人口城市”的要求，对接大武汉，建设新黄冈，进一步提升中心城区的首位度。完善市区一体机制，推进工业园区建设，提升武汉经济开发区黄冈产业园、黄冈化工产业园、南湖工业园等三大园区承载能力和开发水平。大力发展总部贸易型经济，引进和培育经营管理人才，建设总部经济专业街区、专业园区，推进南湖汽车产业城跨越发展。全面推进城区“双改”，破解发展瓶颈，推动城市功能升级。整合市区历史文化景观要素，打造黄冈核心文化价值圈，推进遗爱湖风景区开发建设，增加城市休闲娱乐元素，提升城市品质。统筹推进黄州北部新城建设，打造黄州城市发展“北大门”。深入推进城东新区(白潭湖片区)建设，完善市政基础设施，与环遗爱湖片区无缝对接。加快大别山区域医疗中心、大别山食品药品监督检验检测中心建设。支持黄冈高新技术产业园区创建国家级高新技术开发区。

推进县市城区提质扩容。加强县市城区建设，以“双十支撑、两区互动”为抓手，鼓励有条件的县市新增工业园区和城市新区。统筹县市中心城区改造、工业园区和新城新区建设，推动现有开发区、工业园区由单一生产功能向城市综合功能改造转型。优化城市功能结构，依法依规严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延和新城新区空心化。完善园区基础设施和配套服务，加快省级开发区和省级高新园区建设。

加快城乡一体化发展步伐。分类发展小城镇，发挥24个全国重点镇和23个全省重点中心镇、特色镇的示范作用，打造全市“四化同步”典范。通过规划引导、市场运作，培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等全省知名的专业特色镇。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开黄州中心城区落户限制，提高户籍人口城镇化率。实施居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

加强美丽乡村建设。将美丽乡村建设与新型城镇化、精准脱贫、“三万”活动、农村文明创建相结合，完善县域村镇体系规划和村庄规划，加强村庄人居环境整治，加强公共设施建设，提升公共服务水平。加快推进大别山旅游公路沿线和黄团浠接合部美丽乡村示范区建设。大力创建绿色乡镇、绿色村庄，因地制宜发展乡村旅游。创新村庄建设与治理模式，建立村民共建共管长效机制。

10.推进物质文明和精神文明协调发展。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建活动，推进志愿服务经常化，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。实施文化强市战略，推动基本公共文化服务标准化、均等化，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保障基本、促进公平的现代公共文化服务体系。实施现代传媒建设和提升工程，加强党报、广电基础设施建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，巩固壮大主流媒体阵地。实施文化惠民工程、文化精品工程、文艺人才培养工程，发挥重点文化品牌延伸带动作用，大力繁荣发展社会主义文艺。加强红色文化遗址保护和利用，深度挖掘、提炼大别山革命老区精神，建设红色文化旅游示范区。打造禅文化品牌，推动禅宗文化开发。深化文化体制改革，实施文化创新工程。创新公共文化服务方式，保障人民群众基本文化权益。把握正确舆论导向，强化互联网思维，健全社会舆情引导机制，净化舆论环境。

11.推进军民融合发展。加强国防后备力量、国民经济动员、人民防空和交通战备工作，不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。支持军队、武警部队建设，推进民兵预备役部队建设和改革。坚持平战结合、军民结合、寓军于民的方针，提高军民融合发展水平、增强国民经济动员能力，促进经济建设与国防建设协调发展。不断巩固和发展军政、军民团结，加强“双拥”工作，切实提高优抚安置工作水平和保障能力。

　　五、全面推进绿色发展，打造全国生态文明建设示范区

严守生态红线，加强生态建设与修复，构建生态安全格局，强化污染物减排和治理，推进能源资源节约利用，加强生态文明制度建设，努力创建国家环境保护模范城市和生态文明建设示范区，打造“天蓝、地绿、水净”的美丽黄冈。

12.优化绿色发展空间布局。强化绿水青山就是金山银山理念，科学划分空间开发格局，推进城市绿色发展，优化全市绿色发展空间。

科学划分全市空间开发格局。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推行“多规合一”。加强大别山水土保持生态功能区的保护和建设，增强生态服务功能，构建长江中游地区、大别山生态安全屏障。将自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、重要渔业水域、生态公益林、农产品主产区、具有特殊历史文化的保护地等纳入生态红线保护范围，制定生态红线保护名录。落实分级分类管控措施，制定与生态功能保护相适应的差异性管理制度，建立科学的分类分区管控机制。

推进城市绿色发展。尊重城市发展规律，统筹城市规划、建设和管理，增强城市发展的持续性、宜居性。加快转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。严格执行城市蓝线规划，划定城市开发边界，编制市区绿色产业发展、城市综合交通、生态环境保护、公共服务设施、棚户区改造等领域的专项规划，提升城市绿色发展水平。推进智慧城市、海绵城市、管廊城市、森林城市建设，加快城乡垃圾处理、污水处理、污泥处置、配套管网等基础设施建设。全面开展生态市、县(市、区)、乡(镇、街道)创建工作。

13.推进绿色低碳循环发展。按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建设绿色低碳循环发展产业体系。有效控制碳排放。优化能源结构，控制煤炭总量，推进园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，提高绿色能源比例。加快化工、水泥、陶瓷、印染、食品等行业清洁生产技术改造。严格控制新建并逐步淘汰小燃煤锅炉。发展循环经济。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。建好全国资源综合利用示范基地和“双百工程”示范基地，鼓励绿色消费和清洁生产，支持发展循环、绿色、低碳产业。促进资源节约高效利用。大力发展绿色交通，积极推进智慧交通建设。限制高耗能工业发展，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。推进大别山新能源示范基地建设，积极创建国家级新能源示范城市，支持红安、麻城、团风、罗田、英山创建绿色能源示范县,支持龙感湖建设“绿电之都”。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。加强土地节约利用，调整建设用地结构，继续开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点工作，严格控制建设用地总规模。

14.加强环境保护和生态修复。加强大别山水源涵养与生物多样性保护重要区的保护和建设。严格保护白潭湖、白莲河等重点水库和黄冈六大水系。加快推进乡镇饮用水源保护区的划定工作，严格落实饮用水源保护区划。加强市域水系与岸线规划保护。加强湖泊保护区管理。推进湿地公园和自然保护区建设。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，推进大气多污染物综合控制。加强水污染防治，全面推行河湖库长制，实施重点水域、流域综合整治工程。实施土壤污染普查，建立土壤污染数据库，推进土壤与大气、水污染协同治理。建立健全水土流失综合防治体系。严格控制噪声污染。加大农村环境保护力度，大力推动重要饮用水水源地周边村庄环境连片整治，推进禁养区畜禽养殖清理，加强农村生活污水和垃圾集中收集处理。积极推进农作物秸秆综合利用，严禁露天焚烧。

15.完善绿色发展体制机制。严格实行环境保护“党政同责、一岗双责”，将绿色发展纳入各级党委政府目标责任和党政领导班子、领导干部综合考评范畴，启动领导干部自然资源资产离任审计工作，研究制订“黄冈市绿色发展指标体系”，建立统计、跟踪和监测评价机制。深化环保执法体制改革，建立独立的环境监管体系。建立区域、流域环境保护联动协调机制。全面落实环境影响评价制度、排污许可制度、主要污染物排放总量控制制度。全面实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立健全生态公益林发展机制。建立企业环境信用评价体系。加快建立自然资源资产产权制度和用途管制制度。全面实施黄冈大别山生态补偿试点工作。积极争取黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区生态补偿实施方案进入国家生态战略，探索建立多样化生态补偿机制。

16.加快培育生态文化。牢固树立生态文明理念，普及生态文明知识，营造人人关心和参与生态文明建设氛围。鼓励绿色消费，倡导绿色出行、绿色照明。将绿色发展纳入各级干部培训内容。发挥政府机构示范带动作用，实施绿色办公。推进生态文化与山水文化、红色文化等特色文化融合发展。

　　六、全面推进开放发展，充分激发和释放经济发展活力

17.深化重点领域改革。以经济体制改革为核心，加快形成有利于发展的市场化、法治化环境和投融资体制、土地利用机制、分配制度等，在发展环境的培育和治理上走在前列。

加快政府职能转变。进一步深化行政审批制度改革，加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项。进一步规范行政权力运行，深化政府机构改革，建立健全市县两级通用权力清单、责任清单、负面清单制度。推进“互联网+政务服务”，建立大数据平台。整合工程项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，推进公共资源交易依法高效运行。推进市、县两级政府实行“大部制、扁平化”管理，深入推进经济发达镇行政管理体制改革和“四化同步”示范试点。

深化财税体制改革。合理划分市与县(市、区)政府事权、财权和支出责任，理顺各级政府财政分配关系，健全财力与事权相匹配的财政体制。认真落实国家税制改革。深化国税、地税征管体制改革。完善民生投入机制，建立以民生为重点的公共财政体制。创新财政支持产业发展的方式与机制，增强产业发展专项资金的引导和放大作用，加大对支柱产业和战略性新兴产业的扶持力度。

深化国有企业改革。发展混合所有制经济。完善国有资产监管体系，实行经营性国有资产统一监管。建立国有企业现代企业制度，健全国有企业法人治理结构。优化国有资本布局结构，增强国家出资企业营运质效。除国家禁止的领域或行业，支持国有资本与集体资本、非公有资本相互融合，支持混合所有制经济发展。鼓励非公有资本参与国有资本投资项目和国有企业改革。

创新多元化投融资机制。发展多层次资本市场，大力推进PPP融资模式，鼓励社会资本参与城市基础设施、公共服务、生态环保、资源环境等领域项目建设。建立农村产权及农产品交易中心，加快形成生产要素流转服务体系。做大做强城建、旅游、文化、交通、水利、农业等投融资平台，建立规范的地方政府举债融资机制。探索实行特许经营、股权融资、项目融资、发行城投债等多种融资方式，推动城投公司向城市资源运营平台战略转型。积极发展农业保险，探索开展巨灾保险。加强金融生态建设，完善社会信用体系。

创新土地利用管理机制。坚持节约集约利用土地，合理安排和调控城乡用地布局，加快建立城乡统一的建设用地交易市场。建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。探索农民享有承包土地经营权抵押、担保权能的具体办法。推进农村产权交易市场建设，搭建覆盖县(市、区)、对接武汉的农村综合产权交易平台，建立健全农村产权交易、监管、服务体系。深化集体林权制度改革，推进林地使用权流转。

18.全面提升开放型经济发展水平。通过对内开放与对外开放双轮驱动，健全开放型经济体系和区域合作体制机制，主动服务和融入国家开放大格局，在更高层次、更大范围优化资源配置，全面提高我市开放型经济水平。

主动对接大武汉。主动承担武汉产业转移和城市功能疏解，加强与武汉的同城化发展。推进交通基础设施建设，全面融入武汉快速立体交通体系。结合黄冈的优势和资源，主动对接武汉大光谷、大车都、大临空、大临港等产业圈，加快培育黄冈的新兴产业和现代服务业。大力发展面向武汉的都市农业、精品农业、休闲农业、观光农业。积极承接武汉中心城区人口和部分城市功能疏解，吸引在汉高校迁入黄冈办学或开办分校，打造全国知名“黄冈大学城”。

引领振兴大别山。加强与省内孝感、随州及武汉新洲、黄陂等地的协作，推进基础设施建设一体化、产业发展一体化、社会管理一体化。加强与安庆、六安、信阳的跨省合作互动，探索脱贫攻坚与生态环境保护共赢机制，加强重大项目和基础设施对接，统筹开发利用红色旅游与生态旅游资源，探索建立大别山旅游和特色产业协作区，共同推进大别山革命老区建设。

积极融入大长江。全面落实国家《长江中游城市群发展规划》，加强跨江跨省合作开发。建立与黄石、鄂州、九江等周边地区的交通、投资、产业等方面的互联互通机制。加强与下游地区合作，主动对接上海自由贸易区，积极承接长三角产业转移，促进产业分工和技术合作，加强与江苏沿江开发、皖江开发的呼应联动。加强与上游地区的合作，积极推动与咸宁、荆州、宜昌地区的联合发展，加强与重庆、四川沿江地区的产业配套与协作，加快形成统一大市场。

全面推进大开放。拓展对外开放新空间。加快海关口岸大通关体系和黄州、团风、浠水等水运口岸建设，启动新港保税区申报立项工作。大力实施“走出去”战略，鼓励拓展境外市场。推动黄梅戏、麻城东路花鼓戏、浠水杂技、黄梅挑花、红安绣活等优秀文化产品“走出去”。扩大加工贸易出口规模。积极承接沿海产业转移，引进技术含量高、产品附加值高、节能环保型、出口导向型企业，扩大出口主体规模，培育新的出口增长点。大力发展服务贸易和服务外包。坚持培育发展现代服务业和新兴服务业与提升发展传统服务业相结合，完善支持现代物流、电子商务、信息服务等政策。探索发展服务外包业务，提升服务贸易在出口总额中的比重，促进外贸转型升级。扩大利用外资规模。加强产业投资导向，结合我市产业发展规划，制定适合市情的外商投资产业指导目录。优化开放发展环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。建立重点外贸企业联系制度，加强外贸运行监测分析，完善境外投资管理。积极推进检验检疫、海关等通关便利化，不断提高出口退税审批效率。

　　七、全面推进共享发展，着力保障和改善民生

19.全力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，强化举措，创新办法，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。

落实精准脱贫思路。围绕“精准脱贫、不落一人”的总要求，按照精准脱贫“1234”总体思路，大力实施“1351”行动计划，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等措施，确保全市892个贫困村全部脱贫出列、6个贫困县全部脱贫摘帽、102.8万贫困人口全部脱贫销号。

实施整村推进、片区开发。扩大贫困地区基础设施覆盖面，加大对贫困地区交通、水利、电网、安全饮水、危房改造和美丽乡村建设支持力度，加大对贫困地区教育、医疗卫生、社会救助、公共文化、农村信息化等社会事业扶持力度。

健全精准脱贫体制机制。建立健全市、县、乡、村四级联动脱贫工作机制，健全驻村帮扶机制;实行动态监测体系，建立预防返贫致贫常态机制;全力推进产业脱贫，建立贫困对象与市场主体利益联结机制，分类推进产业脱贫到户到人;加大脱贫投入力度，全面推广完善融资机制，夯实脱贫投入县级整合平台，用好用活脱贫贷款资金;探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;创新社会脱贫体制机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，广泛动员和凝聚各方力量都来关心、支持和参与脱贫攻坚;实行脱贫工作责任制，加大脱贫工作保障力度，完善脱贫考核激励机制，对贫困县重点考核脱贫成效，确保按期脱贫。

20.提升公共服务供给水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业创业服务、公共法律服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、政务服务、文化体育等基本公共服务。加大公共财政投入，建立基本公共服务财政支出增长长效机制。加强对特定人群、特殊困难群体的帮扶。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量提供基本公共服务。加快推进社会事业改革。

21.着力提高教育水平。促进义务教育均衡发展。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全面推进基本公共服务保障工程，落实“乡村教师支持计划”，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡之间和优质学校与薄弱学校之间校长、教师交流。建立涵盖所有困难学生的资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，扩大优质高中普惠面，全力打造黄冈中学品牌。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。提高高等教育水平。推进产教融合、校企合作，加快建设现代职业教育体系。深化教育改革，全面推进依法治教。健全继续教育和技能培训制度，整合各类继续教育资源，完善终身教育体系。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推动大别山地区基础教育综合改革试验区建设。推进教育信息化。

22.大力促进就业创业。加强就业服务体系建设。完善就业创业扶持政策，破除影响劳动者就业创业的体制机制障碍。加快“众创空间”发展，建立多层次就业创业服务平台，重点促进大学生、返乡人员等群体就业创业。加大对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。健全就业援助制度，帮助就业困难者就业。推进和谐企业建设。深入推进创业带动就业，打造“创业黄冈”品牌。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受培训行动。强化工学结合、校企合作的技能培养模式，全面推行企业新型学徒制。

23.健全完善社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。充分发挥街道(乡镇)人社服务中心的服务功能，推进社会保险服务社会化。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全完善社会保险体系，发展多层次补充养老保险，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。整合城乡居民医保政策和经办管理。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。推行全市异地就医即时结算，实现跨市异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。统筹救助体系，强化政策衔接，逐年提高城乡低保、五保标准。

24.推进全民健康建设。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立现代医院管理制度。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。推进人口健康信息化和智慧医疗建设。完善重大传染疾病监测预警体系和应急体系。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治。推进健康促进行动，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。建立红十字应急救护培训长效机制，普及应急救护知识。广泛开展全民健身和健康城市创建活动。加强食品安全风险检测能力建设。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，全面提升食品药品安全水平。

25.促进人口长期均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，控制人口性别比。深入推进计划生育和生育关怀工程，大力帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展和流动人口服务。弘扬尊老、养老、助老社会风尚，完善基本养老服务体系。加快推进养老服务社会化，形成以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充的养老服务发展格局。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。全面落实老年人各项优惠政策，维护老年人权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。建立健全农村留守儿童和留守妇女、贫困妇女、单亲特困母亲、空巢老人、残疾人等困难群体关爱服务体系。

　　八、加强和改善党的领导，保障经济社会发展

26.强化各级党委双重主体责任。坚持“力度统一论”，牢固树立发展是第一要务、抓好党建是最大政绩的理念，整体推进抓党建严纪律促发展，做到全面从严治党与改革发展一体部署、一体推进。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对干部队伍的日常监督，健全完善经常性的纪律教育机制，形成抓早抓小、动辄得咎的监督执纪问责新常态。强化党风廉政建设主体责任，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，健全改进作风长效机制，持续推进作风建设落细落小。牢固树立“两为”导向，探索建立干部干事创业容错免责机制，坚决治理不作为、乱作为。严格落实干部召回教育管理制度。加强廉政文化教育和廉政机制建设，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

27.提高各级领导班子领导发展的能力。进一步完善党领导经济社会发展工作体制机制。不断健全和完善以民主集中制为核心的领导班子制度建设，规范工作运行，提高各级领导班子的执政能力和水平。坚持完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作部署的工作机制，健全完善决策咨询机制，强化全委会决策和监管作用，提高决策的科学化水平。坚持新闻发言人制度，完善信息发布会制度，推进重大决策公开透明运行。坚持好干部标准和“两用两反对”用人导向，坚持全盘布局、人岗相适、用人所长、激发潜能的总体要求，坚持精细化、精准化的操作标准，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风好的干部选拔到各级领导班子。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，推行县级及以下公务员职务与职级并行制度，研究探索既从严管理干部又有效激励干部的制度，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。坚持和完善“3536”基层党建工作体系，增强政治功能和服务功能，压实基层党建工作责任，进一步加强基层党组织建设，夯实党的执政基础。

28.强化推动发展的人才支撑。坚持党管人才，深入实施人才优先发展战略。注重人才工作战略谋划，建立健全与国家“十三五”规划、与《大别山革命老区振兴发展规划》对接的人才工作“十三五”规划。大力实施人才重点工程，统筹推进各类人才队伍建设。坚持市校合作，深化大学生实习实训和创业就业，大力招才引智，形成人才集聚的黄冈效应。研究制定引进、用好、留住人才的突破性政策措施，更大力度引进黄冈发展急需紧缺人才。完善人才培养使用、评价激励、服务保障等机制，营造人人皆可成才的良好社会环境。

29.增强推动发展的法治保障。坚持党对法治建设的领导，建立健全“1+5+N”大法治格局，充分运用法治思维和法治方式推动发展。深化法治黄冈建设，坚持依法治市，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，推进各项工作法治化。加强县乡人大建设，充分发挥基层国家权力机关作用。加强法治政府建设，使政府的行政决策更加科学，权力运行更加透明，执法程序更加规范。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。健全干部任前法律知识考试和领导干部述职述法制度，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。加强普法宣传教育，开展法务前沿、每案公正、阳光执法、庭审普法、法治创建等活动，全面提升广大人民群众法治素养和法治意识，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

30.优化推动发展的治理环境。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。规范加强社区服务功能，完善政府公共服务、社会中介服务、社区自助服务“三位一体”的服务体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑、以网格化为抓手，加快建设社会治安立体防控体系，建全基础综合服务管理平台，打造平安黄冈。落实普遍建立法律顾问制度和重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，深入实施信访制度改革，健全完善阳光信访平台，全面推进信访法治化进程。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全突发事件监测和应急体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，健全国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教等活动。

31.凝聚推动发展的合力。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发人民群众推动黄冈科学发展的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，形成推动发展的共同合力。

32.保障“十三五”规划建议目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央和省、市委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地各部门要从实际出发，制定本地本部门“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，加强实施检查考核和评估工作，确保本建议的各项目标任务落实落地。