开会时打手机，上班时间玩游戏，工作日里搓麻将……当这一幕幕画面在武穴市全市副科级以上干部作风建设大会上播放时，偌大会场静寂无声，少数不作为干部如坐针毡。这是该市开展行政问责，狠抓干部作风建设的硬举措之一。

“权力就是责任，不履责就要被问责。要对行政不作为、乱作为加大问责力度，切实解决政府效能建设和干部作风方面存在的突出问题。”武穴市委书记张社教的话语掷地有声。

如此高调启动和强势推进行政问责制，有其独特的“背景”。近年来，武穴市提出了建设湖北综合实力强市，建设和谐武穴、小康武穴的目标。实现目标，创造优良的发展环境至关重要。然而，群众反映，在武穴经济社会又好又快发展过程中，行政效能不高、不作为、乱作为的现象还不同程度地存在。该市纪委、监察局每年接到涉及行政效能的投诉都在50件以上。这些与武穴在新起点上实现跨越发展面临的形势和任务不相适应，制约了经济社会发展，迫切需要采取有效措施加以解决。

于是，自上而下推行“行政问责”制度在该市顺势而生。

完善问责工作机制

“由谁问”、“向谁问”、“问什么”、“如何问”？在推行问责工作中，该市坚持把“问责”工作列入市委、市政府工作重要议事日程，成立了“行政问责”工作领导小组。在广泛征求全市100多个单位意见的基础上，研究出台了《武穴市行政问责办法（试行）》、《领导干部问责办法》等制度规定，经市委常委会讨论通过后，以市委文件形式下发。对文件的出台，武穴市委书记张社教、市长吴美景多次听取汇报，研究和部署问责制实施情况，并就问责工作提出具体的意见和建议。

 该市在监察局设立了问责办公室，全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和岗位责任制“四项制度”。同时，全市12个镇、处和市直各部门都成立相应领导机构，制定工作方案。明确了各镇处和市直各单位“一把手”既是行政问责的重点对象，又是落实“四项制度”的第一责任人。全市形成了“有权必有责、有责必有为、过错必问责”的分级问责体系。  

该市充分利用电视、网站、宣传栏等各类形式，把实施行政问责的方案，以及各部门职能职责、服务承诺事项等向社会公告，让社会各界和广大群众通晓办事的政策、条件、程序、权限和时限，积极参与行政问责。还建立了群众诉求机制、督办反馈机制、联合监督机制等，为行政问责工作的顺利开展提供了坚实的制度保障。

明确问责工作重点

    “若您到该单位办事，遇到态度不好、办事推诿等情况，请拨投诉电话。”现在，在武穴市直机关部门的醒目位置多了这样一块告示牌。这是该市推行行政问责制以来的新变化。

武穴市委常委、纪委书记陈选明说，权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员。要通过行政问责，着力解决执行不力、效率低下、损害群众利益、影响科学发展的突出问题。

该市紧扣机关干部作风建设这一群众反映强烈的重点问题，大力整治“机关病”，问责之网有序铺开。

针对群众反映强烈的机关少数党员干部工作纪律涣散、上班迟到早退、上网玩游戏和脱岗办私事的问题；对待群众冷硬横，办事拖拉推诿，服务态度恶劣，执法管理作风粗暴的问题；生活作风奢侈，借办事之机向服务对象派吃、派钓、派玩的问题等等，该市进行了重点整治。先后召开作风效能建设调研座谈会10次，聘请作风监督员20名，发放《机关作风效能建设调查问卷》500余份，收集整理机关作风、效能建设方面的意见和建议9个方面92条，涉及相关部门和单位31个。开展暗访活动3次，抽查机关单位近80余家，办事服务窗口50余家。并于2009年10月召开了全市干部工作作风整顿大会，掀起问责“风暴”，通报了13名因涉及违反党纪政纪和遇事推诿的党员干部的组织处理情况。其中，免职8人、停职1人、调离2人、诫勉1人、改非1人。涉及正科级干部2人、副科级干部4人、正股级干部7人。

“行政问责”活动开展以来，机关党员干部作风明显好转，工作效率明显提高，群众满意度大幅提升。在2009年底市直机关作风满意度测评中，参与测评的138人，其中满意票132票，满意率达到95.7%。

构建问责工作平台

    2009年，全市依托“经济环境热线”和“政风行风热线”等，构建了广播、电视、政府网站等多位一体化的互动网络。为效能问责部门及时了解群众诉求、发现工作人员失职失责线索搭建了平台，形成了监督合力，促进了各类问题的快速解决。

    2009年初，群众向“政风行风热线”反映，少数党员干部以权谋私，存在侵占、挪用惠农资金的现象。市效能问责部门领导高度重视，市纪委监察局会同市财政局等部门，对全市325个村关于各种惠农资金落实的情况，进行了检查、督办和整改。共查出违规问题69个，纠正违规资金42.61万元，查处个人违纪金额23.98万元。已对13人进行了问责处理，免职2人，移送司法机关处理4人，有效地遏制了涉农案件的发生。

增强问责工作实效

“金碑银碑，不如百姓的口碑。”该市每年都要组织群众对政府机关和工作人员进行评议，问题突出的单位不仅要被通报批评，还要被行政问责。

为了优化经济环境促发展，2009年，该市围绕改善投资软环境等内容，组织1000余人对行政机关各职能部门的政策环境、政务环境、党风廉政建设等方面情况，进行监督评议。对在评议中群众满意度高、综合测评名列前茅的部门和单位，市委、政府将进行大张旗鼓地表彰；对在评议中被评为基本满意的单位，市委、市政府将给予通报批评，并限期整改；群众意见特别大、很不满意的单位，启动问责制进行问责，对单位主要负责人进行诫勉谈话，责令及时整改。评议结果还作为年度综合考核评优和组织提拔使用的重要参考依据。

该市建立了“一把手亲自抓、负总责”的项目建设领导机制，落实了部门服务承诺制、一门办结制等六项制度，创新了行政服务中心、招投标中心、经济环境投诉中心工作机制，行政效率大大提高，企业和客商较为满意。全市10多家重点外资企业对武穴经济环境的满意度为93%以上。

通过问责，有效地解决了一些困扰机关行政效能的 “疑难杂症”，进一步优化了发展环境，聚集了发展活力。

——问责已经成为落实决策部署，推动科学发展的有力抓手。2009年，该市纪委对全市10大工程建设项目实施全程跟踪监督，对未按时保质完成的，要求其说明原因，视情况实施问责。各单位也以此为契机，公开内部职责，细化任务分解，保证承担的工作任务在规定时限内完成。

——问责促进了机关作风转变，树立了党员干部的良好形象。问责制实施以来，该市纪委、问责办已对100多个机关及事业单位进行了暗访，受理涉及乱收费、乱摊派、不作为、工作效率低下等投诉举报80余件次，对乱作为、慢作为、不作为的领导干部进行惩处和问责，促进了依法行政，提升了政府执行力。

 ——问责促进了热点和难点问题解决，维护了群众利益。2009年，该市问责办、纠风办走访了56家企业，为企业解决实际问题32件。对群众举报的违规建房、粗暴执法等进行了一次全面的清理。问责促进了对乱检查、乱收费、乱摊派及吃、拿、卡、要、报等问题的解决，保障和维护了群众的利益。

问责人数之多，力度之大，前所未有！据了解， 2009年，由该市纪委、监察局牵头，在全市掀起了问责高潮。全市落实公开曝光问责、末位淘汰问责、一票否决问责、纪律组织措施问责“四个问责”50人次，处理行政不作为、乱作为案件16件。 （伍纪）