最近，我们按照市委、市政府的总体部署，组织工作专班，深入鄂东开放开放的前沿阵地——黄梅县，就贯彻落实服务企业行动的情况，进行了一次认真的调研。从中，我们深深体会到：市委、市政府发出的推进“双强双兴”、实施“三大行动”号召，正在成为各地的自觉行动，尤其是黄梅县念好三字经、推动大服务，机制实、措施硬、效果好，彰显出服务企业行动的巨大能量。

“实”：创新服务机制

唯有源头活水来。黄梅县委、县政府，为把服务企业行动落到实处，立足源头抓机制，狠抓实字优服务，全力打造工作部署、交办、督办、考核、奖惩等全过程的落实链条，从机制上保障了服务企业行动扎实开展。

——领导机制实。成立由县长任组长、县委副书记和分管工业副县长任副组长，相关部门负责人为成员的县服务企业行动领导小组，制定《黄梅县服务企业行动实施方案》,提出涵盖融资、用工、土地、水电、人才、资金、政策、环境等方面的具体服务措施，分解具体任务，落实相关责任。

——工作机制实。建立服务企业专题会议机制，实行“四个一”，即：县委常委扩大会议每半年研究一次，县政府常务会议每季度研究一次，服务企业领导小组每月研究一次，一月一次服务企业现场会。同时，对各项服务企业工作，实行定责任、定任务、定时间的“三定”管理，跟踪督办，限时完成，一抓到底。

——服务机制实。建立定向对口帮扶机制，实行“两种专班”服务，即：全县30名县“四大家”领导，带领60家县直部门，定向对口帮扶30家重点工业企业；纪检、公安、经信、电力等部门，对全县129家规模企业，实行“一对一”结对服务。

——考评机制实。制订《2013年度服务企业考核方案》，对县直60个部门，按经济发展、社会服务、要素服务、行政执法等四类，对其在服务中心工作、自身业务工作和企业满意度测评等三个方面，进行综合评价考核，并将考核结果与部门奖惩、干部年度考核和干部选拔作用相结合；县人大开展金融部门工作评议活动，必须评出一名最不满意单位，分别实行通报、授匾、电视曝光和一票否决，并通报其上级主管部门。同时，金融办、行政服务中心等部门，也分别结合各自职能，制定出相应考核方案。

——督办机制实。县纪委、监察局、经信局联手，加大全县经济发展环境监管力度。聘请经济发展环境监督员，畅通投诉渠道，每月收集整理企业反映的问题，向相关单位出具督办函，督促相关单位限时办理并书面回复；出台损害经济发展环境行为问责的实施办法，不定期对各单位服务企业工作进行督查、问责；开设行风热线和电视问政，向社会公开曝光不作为、乱作为的单位和个人；对“三乱”和不作为、乱作为的行为，分别实施纪律查处。

“硬”：强化服务举措

为避免叫得凶、抓得松、落了空，黄梅县委、县政府，在“硬”字上做文章，在服务上强举措，通过对服务的载体、要素、规定、支撑和环境等五个硬化，不断把服务企业行动引向深入。

——打造“硬”载体。推进“两创”行动，着力创建“绿色通道”和服务平台。县行政服务中心，依法依规精简行政审批项目；15个县直职能部门，对重点企业和项目开辟“绿色通道”，实行并联审批、限时办结、集中收费和全程代办，为他们提供“一站式”优质服务；县级财政，每年安排30万元工作经费，扶持以中小企业服务中心为基础，整合县内外优质中介机构，搭建服务企业公共平台，配套提供体系认证、创业辅导、财务审计、技术攻关、产品开发、市场营销、管理创新、人才培训、项目申报、信息咨询、职称评定、法律维权等全方位服务。

——保障“硬”要素。针对企业反映突出的融资、用工、用地、水电等四大要素难题，实行“两优两保”措施，即：优融资，优用工，保用地，保水电。在优融资上，县金融办建立银企沟通协调机制，定期召开银企座谈会；县经信局定期向金融部门提供融资需求信息，联合开展银企对接活动，实施“一对一”信贷辅导，并规范融资担保机构运作，鼓励企业引进风投创投；各银行简化办事流程，对贷款申报材料齐全的企业，20个工作日内必须发放贷款；银行放贷情况，严格与财政资金存放、文明单位评比相挂钩；国土、房产部门，对具备资质的中介评估机构出具的评估报告，必须予以登记，出具他项权证。在优用工上，成立由常务副县长挂帅的招工专班，将招工任务分解到有关部门、乡镇和村，实行年度考核与招工相挂钩；每年拿出200万元再就业资金，用于企业招工宣传和奖励；定期举行招聘会，在县电视台、政府网站免费发布企业招工广告；对园区企业人员实行社保补贴、体检半价优惠、免费技能培训、个人所得税奖励、优先小额农户贷款、补贴往来交通费、免除子女择校费等系列优惠政策。在保用地上，县国土局统筹安排全县用地指标，优先保障重大工业项目和企业扩大规模用地，对园区工业用地实行“年度计划，提前征收”，加大土地储备力度。在保水电上，县供电、自来水公司，加快电网水网升级改造，实行24小时供电供水，对新引进企业和重点企业，建立“一对一”服务机制，并确定园区、集中区优质高效的供电供水方案。

——强化“硬”规定。针对降低融资成本和涉企收费，出台较多硬性规定措施。以专题会议纪要形式，硬性规定全县金融机构，对工业企业贷款利率上浮控制在15%以内，担保费率控制在1%以内，房产、土地评估费按标准下限20%以下收取，且经评估两年内，企业因融资需要，同一标的物重新评估的，一律免收评估费，只收登记费，极大减少企业融资成本；出台工业企业行政审批“零收费”政策，在全县规模工业企业“一卡制”收费的基础上，取消县本级涉及7个部门，共计14项行政审批环节的行政收费和部分事业、服务性收费，县财政予以补贴，违规收费的，则按免收金额的3倍，在补贴经费中予以扣除。

——夯实“硬”支撑。重点筑牢资金和人才两大支撑点。在资金支撑上，县财政每年安排中小企业发展专项资金、创业发展奖励基金和乡镇工业集中区以奖代补资金，共计800万元，用于鼓励和扶持工业企业技术改造、转型升级、争创品牌、管理创新、信息化建设和IPO上市，其中对工业企业年税收首次过千万的重奖100万元。同时，配套使用上级和本级财政间隙周转资金5000万元，扶持骨干企业做大做强，并鼓励发改、经信、财政、科技、商务等部门，积极为企业争取上级政策性项目资金扶持。在人才支撑上，制定企业家队伍建设实施意见和培训计划，每年推荐20名优秀企业管理人员到高校培训，5年内培养100名企业家；出台引进高层次和急需紧缺人才政策，县财政每年安排人才资源开发专项资金，对引进高层次人才进行重奖；建立在外黄梅籍高层次人才科技成果信息库，组织开展黄梅籍专家教授故乡行、人才科技周和科技咨询服务活动。

——优化“硬”环境。在硬件建设上，加强园区配套服务设施建设，全面实现公交、通信进园区，完善学校和医疗点建设，支持园区企业建公共食堂、宿舍，在工业园区附近区域建设经济适用住房和公租房，用于解决园区企业员工住房问题，为企业用工提供较好环境保障。在软件开发上，实行“两免一优”：免行政处罚，县法制办对全县行政执法进行监督，出台文件规范行政处罚权力，对涉企处罚无法律依据的，责令收回处罚，同时对部门行政执法自由裁量权进规范，一般违章，只纠不罚，严重违章，按标准上限的30%以内处罚，特别严重违章的，按标准上限70%以内处罚；工业企业运输产品的车辆，交警、路政、环卫等部门一律走绿色通道，轻微声音只纠不罚，环保、安监等部门为工业企业多服务少收费。免广告费用，30家重点企业在县电视台投放宣传广告，广电部门不收取任何费用，并实行优先采购县内工业企业产品；各单位必须在各自领域的工程建设、公务接待中，宣传推介黄梅企业产品；规划、城管、国资等部门，对现有的大型广告牌进行清理，着重宣传本县企业产品。优治安环境，县政法委出台文件，要求政法机关优化法治环境、促进经济发展，并实行政法干警挂牌联系企业制度，深入推进“平安企业”、“平安工地”、“平安工程”创建活动，净化企业周边治安环境，严厉打击违法犯罪行为和黑恶势力。

“好”：彰显服务成效

山上山花始烂漫，山下盛况已空前。在黄梅调研期间，我们所到各地、各处，听到的都是企业的叫好之声、老板的赞美之言，服务企业行动已深入人心、成效斐然，释放出县域经济发展的巨大正能量。

——简政放权效果好。编制县级行政许可、审批和行政事业性收费项目目录，向社会公开公示，并在去年取消行政审批事项19项、收费项目61项、降低收费项目8项的基础上，今年又取消行政审批事项79项、行政事业性收费44项，合并行政审批事项9项，压缩行政审批承诺时限1230天，减少行政审批申报材料216份，减少审批环节83个；同时，建立“绿色通道”，大大提高服务效率。目前，该县已对18家企业执行“零收费”，其中仅湖北宏威化纤实业有限公司一家，就减免办理土地证房产证费用22168元。落户小池的湖北皇朝果蔬食品公司，进入“绿色通道”后，当天便领到工商营业执照和流通食品许可证，企业生产经营迅速开展。

——要素服务质量好。在融资服务上，1-4月，全县共有198家中小企业，在各金融机构贷款余额22.8亿元，比去年同期增加5亿元。科普达实业公司，获得贷款8200万元，另加票据贴现1781万元，融资总额近亿元。同时，向14家企业发放大别山产业基金1.12亿元，其中科普达实业、五瑞生物两家企业，分别获得2000万元和1500万元的资金支持。此外，还向上争取4300万元的生产调度资金，极大缓解企业流动资金紧张问题。在用工服务上，今年全县新增城镇就业3000多人，其中工业园区就业达2150人。宏晟纺织公司通过部门服务，在濯港镇举行专场招聘会，吸引200多名农民工到场应聘，现场签订用工意向68人。在征地服务上，新储备大胜关山工业园土地2000亩，全部平整到位，随时可供企业征地。在人才服务上，推荐五瑞生物、科普达实业两家企业老总，进入湖北省123企业家培育计划，开启县域工业人才培育工程。

——营造环境氛围好。重奖有突出贡献企业，30%以上规模工业企业受到表彰奖励。一批优秀企业家，在全县大会上坐前排、戴红花、披绶带，真正体现“产业第一、企业家老大”。在全县三级干部大会上，对千年缘酒业、科普达实业两家税收突破2000万元的企业，各奖励资金100万元；在全县工业经济工作会议上，奖励33家技改创新企业60万元、奖励8家质量品牌创建先进企业8万元、奖励2家工业产值大户和工业信息化企业2万元、奖励5家素质样板企业5.5万元、奖励3家高新技术企业3万元。

——贴身服务作风好。县“四大家”领导及各乡镇、各部门负责人，带头入企业、解难题、接地气，始终站在服务企业行动的前列。县乡领导率先垂范、身体力行，推行“一线工作法”，定期深入企业现场办公，解决各种实际问题。县经信局组织开展“进百家企业、解百件难事”活动，全面实施“干部联系企业”，分片区建立联系点，对100多家工业企业和重点项目，进行实地摸底走访、排忧解难，先后协调解决兴成建陶、智盛纺织、彦夫选矿、一成陶瓷、博亮光电、百鑫纺织、科普达实业、兴荣陶瓷、联昌塑料等一批企业，在生产经营和项目建设中的各种困难与问题，收到了做大做强做实的效果。县药监局开展送信息、送法律、送培训、送技术、送证照的“真情五送”活动，深受广大中小企业的欢迎。三鑫农电公司，开展电力服务进万家活动，及时地为各类工业企业提供用电保障。其他部门也都分别结合职能特点，各展其长，各显其能，相继推出了不同特色、不同个性的服务举措，形成众人划浆、众志成城的服务态势。

——厚积薄发前景好。目前，大胜关山工业园、小池临港产业园、独山页岩、杉木陶瓷和孔垄纺织等工业集中区，正在加快建设，板块雏形初显；农副产品深加工、纺织服装、新型建材、机械制造、电子信息、生物医药等六大产业集群，并驾齐驱，迅猛发展，占全县工业份额的90%以上。同时，小池开放开发如火如荼、热火朝天。小池滨江新区，新引进工业项目13个，总投资达16.5亿元，其中亿元以上项目7个；宇洪光电、哈福医药、皇朝果蔬等项目建设日新月异，五瑞生物、科普达实业、联兴化工等骨干企业不断壮大，其中五瑞生物将成为我国肝素类生化药物重要生产基地。预计到明年6月，小池滨江新区完成投资总额150亿元，其中工业类项目50亿元，“桥头堡”的功能将更加显现。