为打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，市民政局制发了《关于进一步加强规范村（社区）治理坚决打击基层黑恶势力的通知》（宿民发〔2019〕15号），明确了民政部门在扫黑除恶专项斗争中承担的具体任务。

一是立足本职，明确民政部门扫黑除恶专项斗争工作任务。建立健全基层社区组织建设监管机制，防止黑恶势力染指基层政权。进一步规范村（居）民委员会选举，明确候选人资格条件，坚决防止不符合条件人员进入村（居）民委员会班子，加强村级民主管理制度建设，推进村务公开，堵塞少数人员非法把持操控村级事务的漏洞。加强对社会团体的管理，依法查处非法社团和违法违纪行为，排查黑恶势力渗透社团或组建社团线索，以及插手救灾救济、社会福利、殡葬管理的违法线索，积极配合政法机关开展调查取证工作。

二是立足法治，通过深入宣传落实法律法规规范村级工作。要求要充分发挥县（区）、乡（镇、街道）基层法治宣传的作用，大力加强城乡社区干部法制教育，努力营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围，广泛宣传《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》和《安徽省村民委员会选举办法》，深入贯彻《安徽省实施<村民委员会组织法>办法》，进一步增强城乡社区党员干部和群众的法律意识和政策观念，正确行使民主权利，自觉抵制各类不正之风及影响公正选举的“村霸”等黑恶势力。

三是立足自治，通过健全完善制度规范村（居）民自治。健全完善党组织领导下的村（居）民自治机制，指导动员城乡社区结合扫黑除恶专项斗争，认真查找制度建设的漏洞，加强各项制度的修订完善。充分发挥村（居）民委员会在村（居）民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，把防止“村霸”和宗族恶势力干预、操纵村级事务，侵犯村（居）民权益的内容充实到相关制度中。进一步完善村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事等民主决策制度，凡涉及集体资产管理、发展集体经济和公益事业等重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，要坚持运用“四议两公开”工作法进行决策。加强民主协商机制建设，在明确协商内容、划定协商范围、拓展协商形式、规范协商程序、运用协商成果等方面狠下功夫，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的协商机制，及时更新完善村（居）务公开目录，灵活运用村（居）务公开栏、互联网等形式进行信息公开，保障群众的知情权，从源头上铲除基层自治领域涉黑涉恶涉乱问题滋生的土壤。

四是立足德治，通过完善制度规范村（居）干部群众行为。在全市范围内全面开展修订完善村规民约、社区公约活动，指导各村（社区）结合时代发展新形势、新要求和自身实际，聚焦思想道德领域的突出问题，有针对性地重新制定、修订完善村规民约、社区公约，引导村（居）民将扫黑除恶等方面要求融入村规民约、社区公约，推进移风易俗，破除不良社会风气，坚决铲除“村霸”和宗族恶势力滋生的气候与土壤。使村规民约、社区公约更好体现核心价值观的要求，更加符合村（居）民共同利益的追求，真正成为干部群众自我规范、自我约束的行为准则。同时采取群众喜闻乐见的宣传方式，将村规民约、社区公约的内容广泛宣讲到位，让干部群众不敢、不能、不愿触碰村规民约、社区公约的红线，在潜移默化中认知、认同、遵守。

五是立足监督，切实发挥好村（居）务监督委员会的作用。要督促指导村（社区）切实依法建立健全村（居）务监督委员会。一是选好人。指导召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，发挥基层党组织和党员的模范带头作用，引导村（居）民或村（居）民代表把那些遵纪守法、公道正派，敢于担当、群众公认，有较强法制观念和责任意识，有一定的政策水平和监督能力的人选进村（居）务监督委员会，坚决把涉黑涉恶涉乱、动机不良的人员挡在门外。二是履好职。进一步加强和规范村（居）务监督工作，切实保障村（居）民合法权益和集体利益。村（居）务监督委员会成员要列席村和社区“两委”会议、村（居）民代表会议和村（居）委会会议，及时了解村（居）务管理的有关工作情况。村（居）务监督委员会依法依章对村（社区）重大事项决策程序和落实情况、村（居）务公开情况、民主理财情况、村（居）民自治章程和村规民约、社区公约执行情况、村（居）民委员会成员履职任职及廉洁自律情况进行监督，尤其要对惠农政策措施落实、工程项目建设、支农资金物资使用、基础设施、公共服务建设、农民社会保障等情况进行监督，从源头上遏制农村（社区）的不正之风和腐败问题，从体制上杜绝黑恶势力干扰基层政权正常运行，促进村（社区）和谐稳定，夯实基层政权根基。

六是立足整治，把涉黑涉恶人员从村（社区）“两委”中清除出去。继续引深村（居）民委员会换届选举“回头看”。一要看城乡社区“两委”成员有没有选举联审中漏网的“七不能、六不宜、五不再”人员；二要看城乡社区“两委”成员有没有在选举时利用黑恶势力操纵或“贿赂”胁迫村（居）民当选的；三要看城乡社区“两委”成员有没有群众新举报有涉黑涉恶涉乱行为的；四要看城乡社区“两委”成员有没有侵占集体资产侵害群众利益的；五要看村和社区“两委”成员有没有利用家族、宗族恶势力横行霸道、欺压百姓、扰乱社会治安秩序，严重影响群众安全感的；六要看村和社区“两委”班子有没有被黑恶势力把持或操纵的。发现有上述情况的，要严查到底，及时依法做好终止职务、罢免等工作，决不允许涉黑涉恶、涉及“村霸”等不符合条件的人混进村和社区“两委”班子；决不允许利用非法手段进入村和社区“两委”班子的人逍遥法外；决不允许涉黑涉恶涉乱村和社区干部把持侵害基层政权。对因故没选齐村（居）委成员或村（居）委成员出缺进行补选的，要更加严格地执行候选人（竞选人）联审制度，坚决把“七不能、六不宜、五不再”人员挡在基层组织门外，同时配合有关部门对涉黑涉恶涉乱村和社区干部背后的“保护伞”要深挖严查，坚决打击。

七是立足拒腐防变，切实抓好村和社区干部教育培训工作。要强化村和社区干部特别是“两委”主要负责人的培训工作，市级重点做好“领头雁”及贫困村、后进村主要负责人示范培训，县级全面培训村和社区主要负责人，乡级重点培训村（居）委其他人员，力争让每一名村（居）民委员会成员都能接受培训教育。要把所有村（居）民委员会成员都纳入教育培训的统一规划中，分级分类，每3至5年轮训一遍，培训内容必须包括党性教育、法制教育、工作培训、能力提升等，切实增强村（居）民委员会成员的“四个意识”，切实强化村（居）民委员会成员的拒腐防变能力，切实提高村（居）民委员会成员的履职能力，要按照村（居）民委员会成员角色的不同，有针对性地设置培训内容、选择培训方式，做到有的放矢、精准发力；要针对不同时期的形势要求和工作重点，科学选择培训机构和授课老师，做到“精准滴灌”，不搞“大水漫灌”。

八是立足民生领域，做好涉黑涉恶问题线索摸排报送工作。要求各县（区、园区）要立足民生领域额，切实做好涉黑涉恶涉乱线索摸排报送工作，要加强与政法部门以及其他成员单位的沟通联系，切实发挥好乡镇（街道）民政工作人员的作用，及时发现民生领域的涉黑涉恶涉乱问题线索，每月4日前按时向市民政局扫黑办进行报送，同时要及时将摸排到的线索向当地政法、公安部门移送。涉及重大案情或突发事件，要第一时间报送案情进展。要对近年来民生领域发生的妨害公务、行政处罚、信访投诉案件等逐级逐项梳理线索、建立台账。要建立健全网络举报、电话举报、来信来访、明察暗访等举报制度和方式，进一步畅通群众举报渠道，丰富线索摸排途径，切实加强线索摸排力度。

同时要求各级民政部门要站在讲政治、讲党性的高度，提高对中央开展扫黑除恶专项斗争重大决策部署的认识，强化“四个意识”，积极向当地党委政府建言献策，加强工作指导，不断健全法治、自治、德治相结合的乡村（社区）治理体系，引导基层干部群众树立正气，勇于同黑恶势力做斗争，形成群防群治的工作局面，确保人民群众安居乐业，村（社区）社会安定有序，为打赢这场扫黑除恶攻坚战做出积极贡献。（宿州市民政局）