2018年，全市公安机关法制部门紧紧围绕中央“两办”《关于深化公安执法规范化建设的意见》和省、市“两办”《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》部署要求，持续深入推进执法规范化建设，在提升执法主体素质能力、完善执法制度建设水平、提高执法办案质量、排查整改突出问题专项活动、执法办案场所升级改造、执法信息化建设、化解行政矛盾争议、服务保障中心工作、保障依法决策和执法公信力等方面都取得明显成效，全面打造具有宿州公安特色的执法规范化建设“升级版”。

一、强化组织领导，及时推进引领，全面深化升级法治公安建设。2018年先后召开四次全市公安法制暨执法规范化建设工作推进会。市政府党组成员、市公安局党委书记、局长张晓东，市局党委委员、常务副局长晁友福等市局领导在调研、会议及工作中始终强调执法规范化建设是公安机关一项全局性、基础性、长远性和长期性的任务,执法工作贯穿于公安工作的全过程,各级公安机关主要领导和各警种部门主要负责人要切实担负起“第一主体”责任，真正把“执法规范化宿州版”提档升级作为深化执法规范化建设的示范工程。1月30日，市局召开全市公安法制暨执法规范化建设工作推进会。重点学习贯彻党的十九大及习近平总书记就政法工作重要指示精神，推进全市公安机关“排查整改突出问题，深入推进执法规范化建设专项活动”深入开展，提高全市公安执法规范化建设水平；4月24日，市局在砀山县公安局召开全市公安法制暨深化执法规范化建设现场推进会，深入贯彻落实中央、省、市关于深化公安执法规范化建设的意见、实施意见和全市公安工作会议、全省公安执法规范化建设推进会精神，简要回顾近年来全市公安执法规范化建设推进情况，分析面临的新形势新任务，安排部署2018年全面深化执法规范化建设重点工作任务；8月3日，市局在泗县公安局召开全市公安机关执法规范化建设暨“两严”专项排查整改活动现场推进调度会，深入贯彻落实李建中副省长在宿调研时的重要讲话精神，省、市两办《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》及《全市公安机关严格规范公正文明执法严明纪律作风专项排查整改活动方案》，总结全市公安机关2018年上半年执法规范化建设情况，研究分析形势任务，并就进一步深化全市公安机关执法规范化建设，扎实完成今年执法规范化建设目标任务及强力推进“两严”专项排查整改活动；10月23日，市局召开全市公安机关第四季度执法规范化建设工作推进会。重点回顾总结全市公安机关2018年度前三季度法制工作暨执法规范化建设取得的成效及存在的问题，扎实贯彻落实近期市局党委对法制工作提出的要求，确保今年全市公安法制暨执法规范化建设工作任务优质保量完成。

二、突出实战促动，着眼固本强基，全面深化升级执法培训体系建设。2018年，市局党委、各成员单位、各县、分局高度重视执法主体这个关键要素，紧盯领导干部主责、一线民警主体、警务实战主业，打造“学考练战”一体化执法培训机制，不断夯实执法根基，引导民警由“要我学”向“我要学”转变。一是做实领导干部培训。全面落实领导干部学法用法、党委理论学习中心组学法等制度规定，采取专题讲座、会前学法等形式，今年以来组织开展集体学习8次，先后学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等内容，进一步提升领导干部法治思维和法治能力。二是做细全警培训。立足一线执法需求，采取开设法制大讲堂、开设市公安局“法律职业资格考试（网校）”培训班、送教到岗、开展执法能力抽考抽测、组织庭审旁听、执法资格等级考试等方式，通过编发培训教材、研发精品课程等形式，进一步提升民警执法培训针对性，持续提升市局机关执法主体能力和法律素质，形成“加强学习、提高素质、推动工作、创新发展”的良性循环机制，引领和推动公安业务工作和队伍建设的全面、协调和可持续发展，各类培训受益人数达2000余人。三是举办“信访活动中违法犯罪案件查处规范及法律适用”视频讲座。为提高公安民警依法处置信访活动中违法犯罪案（事）件能力，更好地维护正常的信访秩序和社会秩序。5月18日下午，市局举办了“信访活动中违法犯罪案件查处规范及法律适用”视频讲座。市局法制支队长李杰重点围绕在信访活动中违法案事件处置规范及法律适用进行了详细辅导讲座，从依法处置的原则、处置程序、法律适用等方面进行了专业解读，指出要坚持贯彻“有理坚决解决、无理坚持教育、违法依法处理”的原则，进一步转变执法理念，切实增强规范执法的意识，努力维护群众的合法权益，科学规范处置信访活动中违法犯罪案（事）件。

三、完善制度建设，强化机制拉动，全面夯实执法队伍理论基础。新年伊始，市局法制支队制定出台了《宿州市公安局法制民警严守规矩防微杜渐若干规定》，该规定对全市公安法制民警自觉践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”提出具体要求，要牢固树立以人民为中心的执法理念，聚焦法律观念、群众观念、担当精神和责任意识，提升法制队伍的履职能力、执法公信力和良好形象。省厅法制处、公安部党建领导小组等给予了充分肯定；2月9日，市局印发出台《关于进一步加强网上执法办案单轨制工作实施方案》，进一步提高全市公安机关执法信息化应用水平；4月13日，市公安局结合工作实际，根据《2018年全省公安法制工作要点》、《宿州市人政府法制办公室2018年度法治政府建设工作要点》，制定下发了《2018年全市公安法制工作要点》，为创建宿州“法治公安”新品牌明确今年法制工作的中心、重心；4月25日，市局制定下发了《宿州市县级公安机关2018年度执法质量考核评议工作实施方案》，有力推动和引领全市公安机关执法质量持续提升；9月28日，市局法制支队制定下发了《全市公安机关法制部门服务基层执法八项措施》，进一步引领和推动全市公安机关整体执法水平持续提升。

四、坚持问题导向，开展专项活动，全面深入整治执法突出问题。2018年，全市公安机关法制部门先后牵头组织开展了“排查整改突出问题深入推进执法规范化建设”、“严格规范公正文明执法严明纪律作风”等专项整治工作，对发现的各类问题，逐级通报落实整改。根据公安部、省公安厅的部署和要求，市局党委决定，从2017年12月18日至2018年3月底，在全市公安机关开展为期100天的 “排查整改突出问题深入推进执法规范化建设”专项活动，印发了《全市公安机关排查整改突出问题深入推进执法规范化建设专项活动实施方案》，市局成立以张晓东局长任组长的领导小组，并抽调精干人员成立专班，在市局案管中心集中办公，负责“专项活动”的组织、协调、督导、推进及问题案件和线索组织调查核查等工作；2018年1月9日至1月17日，市局抽调“专项活动”工作专班人员组成督查组，对“专项活动”开展情况进行全方位督查，督查组采取听取汇报、实地查看、查阅台账、随机抽查等形式，先后对全市8个县、分局部分基层执法办案单位进行专项督查。专项活动期间，全市各级公安机关排查案件或线索381条，认定执法突出问题 232个，逐项逐人核查过错，对其中的 216个问题进行了整改，对其余 16个问题案件涉及民警分别予以行政处分、党纪处理、诫勉谈话和批评检讨等处理；7月10日，市局召开专题会议，研究部署“严格规范公正文明执法严明纪律作风”专项排查整改活动，并下发实施方案，细化责任、强化措施、精准排查，确保“两严”活动取得实效。开展“两严”活动期间，全市公安机关共排查发现执法问题11个方面54个问题，分别是现场处置力不足，时机方式场合把握不准；调查取证不及时，不全面，证据单薄；一些执法细节不严密，流程不规范；执法为民意识不强，执法存在随意性；工作作风略有散漫，精神不振，推诿扯皮，效率低下，心浮气躁，态度生硬；审批权限该下放不下放，网上网下不打通等。通过集中排查纠正一批执法问题、查究一批违法违纪行为、通报一批反面典型、健全一批执法制度等方式，全市公安机关执法规范化建设水平得到了显著提升。

五、突出工作重点，着眼提质增效，大力推进公安改革工作任务。一是全面深化受立案制度改革。深入推进“三中心一统一”建设，打造案管（受立案）中心、办案中心、涉案财物管理中心“三个中心”，实现“涉案人员、场所、财物、卷宗、责任”各执法要素合成和智能化管理，严格落实首接负责制，确保警情、案件及时规范流转，方便人民群众，提高满意度；严格按照刑事、行政案件受案、立案时限要求，规范受立案，切实发挥案件管理的职能。目前，全市各县分局均成立了“受立案管理中心”，二级派出所、城区派出所及独立办公的刑侦、交警、经侦等均建立了“案件管理室”，机构设置、人员配备、部门运转衔接等工作机制等已经全面启动。3月20日，砀山县公安局集中300多万元重点把县局办案中心升级改造竣工，全面投入使用，将办案中心打造成为全局办案部门集中办理案件的示范工程。二是深入推进刑事案件“三统一”工作机制。2018年，全市公安机关法制部门共审批各执法办案单位承办案件刑事拘留犯罪嫌疑人3595人、取保候审2094人、监视居住246人，提请批准逮捕3448卷、移送起诉2805卷,接收行政机关移送案件65卷。2018年，全市公安机关报捕1886件2566人，批捕1468件1939人，不捕376件569人，移送审查起诉3069件4016人，退查1236件2209人；被监督立案73件96人，监督撤案143件148人。目前，我们全市对不捕不诉复议复核纠正数为5起。三是积极探索执法办案积分制应用试点范围。按照《安徽省公安厅关于扩大执法办案积分制应用试点范围的通知》（皖公法制〔2018〕191号）要求，该局确定泗县公安局为省厅、市局试点单位，积极联系科信、警务保障部门，增配数据服务器、保障落实软件安装及硬件保障工作，并加强跟踪指导工作。4月5日，市局执法办案场所使用和管理软件部署安装完毕试运行，借助信息化提升执法规范化水平。

六、强化执法监督，着眼依法行政，全面深化升级执法管理体系建设。一是充分发挥法律顾问职能作用。根据《宿州市公安局法律顾问工作规定》，进一步促进完善了公安机关法律风险防范机制。2月15日，经市局党委研究决定，市局继续聘请两名律师作为该局法律顾问成员，参与该局公安重大决策、重大复杂疑难案（事）件解析、涉法涉诉信访案件及出庭应诉等。二是认真做好行政复议、刑事复核、国家赔偿、行政应诉工作。全市公安机关法制部门始终坚持监督为重，坚持民生为本，切实维护群众的合法权益。2018年，市局共受理行政复议案件65起，其中办结51起，未办结14件，维持原处罚决定27起,自撤10起，撤销5起，限期履行3起，确认违法4起,驳回2起；共办理行政诉讼案件6起，正在办理中；共受理刑事复核案件21起，其中办结19起，维持原不予立案决定13起，撤销4起，撤回1起，终止1起，未办结2起；审核刑事案件42件，提出执法建议20余条，统一接受检察机关批捕/不批捕、补充侦查等468条。三是每周对监督管理信息平台的整体运行情况和存在问题进行统计分析，已发布41期通报，督促纠正受案立案超时等执法异常数据3218条。四是严格落实执法过错责任追究规定。全市公安机关法制部门牢固树立“严是爱、宽是害”的思想认识，坚定不移地推进严查严纠、刚性问责，划清执法红线、底线，倒逼民警严格规范公正文明执法，并最终达到民警少犯错、少被追究的初衷目的。重点检查受案立案、证据收集、执法程序、认定事实、适用法律、处理决定等执法环节，对故意或者过失造成认定事实错误、适用法律错误、违反法定程序、作出违法处理决定等执法错误，及时启动执法过错责任追究程序，确保追责到位，确保起到一定的警示作用，加大执法过错责任追究通报力度，对存在执法过错的案件典型案例进行剖析通报，强化反面警示教育。2018年，全市公安机关共认定执法过错34件，责任追究39人（其中行政记过1人，通报批评18人，书面检查19人,停止执行职务1人）。

七、突出中心推动，着眼实战实效，全面深化升级服务保障效能。一是强化全流程管控，持续深化受立案一体化改革。健全法制、督察等职能部门，以及经侦、刑侦、治安、禁毒、交警等业务系统协同配合多元同步的监督管理体系，完善受立案网上实时预警监督、每日巡检、每周通报、每季度调卷检查等常态化监督机制，严把“入口关”。实现对案件初始、侦办、审理等各环节全流程的指导和监督。截止目前，全局刑事案件超期办理同比下降96.7%，受案立案执法初始环节投诉同比下降23.2%。二是严把案件质量关，强化专案攻坚。结合当前维稳工作特点，全市公安机关法制部门紧紧围绕扫黑除恶、环境保护违法犯罪、“套路贷”等新型高发犯罪，以及经济纠纷类警情处置等基层执法难点热点，始终坚持对重点敏感案件第一时间介入指导，全程跟踪督办，强化沟通协调，积极推进诉讼进程，深化法律政策研究及执法实务调研，精确服务指导基层执法办案。三是立足执法实战，完善制度规范。为积极顺应习近平新时代法治中国建设，贯彻落实副省长、公安厅厅长李建中在公安部《关于印发<公安机关现场执法指引>的通知》上批示“印发全省学习领导掌握，要确保一线执法警种、岗位民警组织学习全覆盖”精神及市局党委关于积极打造“执法规范化建设宿州版”的决策部署，进一步推进全市公安机关执法规范化建设，市局法制支队积极探索深度融合的司法运行新模式，结合我市一线执法实际需求，以刑事、行政案件基本程序和证据标准体例指引为参考，选出13种常见案例类型，从出警准备、出警、现场处置、案件办理、案件送审、案件审批、嫌疑人入所等七个方面进行了规范，编印《公安机关执法办案流程标准手册》，旨在提升一线执法民警的执法办案能力和水平，规范办案流程。

八、创新考评方式，提升执法质量，全面推行“日清周结月考评”工作机制。全市公安机关法制部门创新实行“日清周结月考评”工作机制，坚持“晨工夕清、以周保月、以月保季、以季保年”的精致严谨高效工作状态，严守执法安全底线，严格执法管控，持续开展“优差卷宗”评比等形式，落实跟踪整改问责机制，确保提升全市公安法制工作绩效。2018年共抽调专人集中开展4次评查活动，共检查行政、刑事案件968卷，纠正不规范执法问题1200余处。集中考评结束后，支队包保县区民警对各自包保县区随机抽取部分案件进行复核，统一考评尺度，最大化公平公正考核。同时全市公安机关已全面推行县分局每月、市局每半年分管局长点评案件制度， 6月22日，市局党委委员、常务副局长晁友福对15起典型案件进行点评，其中对5起优秀案卷提出了表扬，并作为示范案卷进行推介，对5起存在问题的案卷进行了剖析，评析结束后，要求各包保民警撰写执法质量评查报告暨给局长的一封信，通过正面引导和反面警示开展持之以恒教育、培训、灌输，努力把以人民为中心的执法思想扎根在广大民警的内心深处，进一步促进全市公安机关执法质量整体提升。同时在市局主页及各县区、分局网页设置“宿州市公安局执法办案导航平台”，方便民警查询法律法规，服务民警执法办案，充分发挥“执法办案导航平台”作用，进一步提升基层办案民警执法办案水平。

九、突出科技驱动，着眼系统精细，全面深化升级执法信息化建设。6月24日，市局组织县分局法制部门负责人、科管员及执法办案场所管理员开展执法办案场所管理系统培训。有关科技公司工程师对执法办案场所管理系统中电子台账、案件视频管理以及审讯笔录等功能进行详细地讲解、操作、演练，让到场参加培训的每一位办案区管理人员能够熟练掌握系统中身份信息录入、人身安全检查登记、随身物品保管以及功能室使用转换操作流程。针对原有执法办案场所视频监控画质不高、制式不统一的问题，各县分局全部购置和整合高清摄像头，对执法办案场所视频监控进行全高清改造，同时将全局执法办案场所视频整合到执法办案场所视频监控平台，极大便利法制、督察部门日常监督和视频巡逻，提高巡查效率和监督效能。今年以来，砀山县公安局集中100多万元升级基层所队办案场所的监控视频，增加硬盘存储量。泗县公安局积极推动执法办案全流程管控系统及应用平台功能建设，一旦平台运行成熟，将在全市公安机关进行推广应用。泗县公安局深度运用“涉案财物管理信息系统”,为每件涉案财物建立电子身份信息，使得“人、案、物”相关联，实现涉案财物从执法办案系统的“虚拟库”与保管室的“实物仓库”有效对接,达到台账规范化、管理信息化、监管全程化,从源头上杜绝执法办案存在的隐患、事故和腐败风险。

十、突出本地特色，不断深化法治公安建设创新发展。一是市局案管中心顺利完成建设任务。为积极顺应“以审判为中心”的诉讼制度改革，进一步深化执法规范化建设，贯彻落实《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》，加强案件源头管理，强化受立案管理工作，优化执法活动管理和监督，市局按照“功能齐全、整合资源、服务实战、打造亮点”的建设思路，全力打造集管理、监督、指导、服务于一体的案件管理中心。市局法制支队精心谋划案管中心建设标准，科学划分各种功能区，设置案件审核监督办公区、文书扫描、打印、装订区，各平台集中办理区等，并积极与警务保障部门沟通采购所有硬件设施。目前，市局案管中心已顺利完成建设，市局案管中心的建成，标志着市局在引领执法规范化建设上又向前迈进了一步，取得了明显成效。二是市局倾力打造法治文化长廊。为弘扬法治精神，传承法治文化，培育民警爱法、学法、护法和信仰法律的思想意识，切实增强法治文化的影响力和感染力，市局在主楼东侧楼道完成法治文化长廊设计建设，形成了市公安局警营法治文化一道亮丽而又独特的风景。法制文化长廊共分为十个板块，包括法治公安五大体系建设、执法规范化建设风采、法治中国思想进程、习近平新时代依法治国理念等内容，信息化展示法治要闻、新法速递、以案释法、法治宣传教育等，为广大民警和社会群众提供了较为丰富直观的公安法治文化展品，打造该局公安法治文化系统性、集约型阵地平台，从而提高全体公安民警学法遵法守法用法的意识，自觉地将日常执法行为融入法治规范的轨道，不断提升法治修养和精神境界。三是市局组织开展公安法制人才智库建设。为集聚公安业务智库人才，提高服务市局党委决策和服务基层执法办案水平，市局党委研究决定建设一支符合执法业务需要的法制智库人才队伍，形成上下贯通、系统联动、部门协作的法制智库人才工作机制。法制人才智库面向全局发布智库人才需求目录和标准，在单位推荐和个人自荐的基础上，聚集一批以岗位专家为骨干、以储备人才为辅助、善于法律研究、具有专业化素养的智库人才团队，经市局评审确定人才名单，纳入储备库，实行动态管理。目前，市局法制人才智库建设人员为141人。

十一、切实履行普法职责，全力开展法治宣传教育工作。根据《宿州市公安局创建全国文明城市素质文明提升行动实施方案》要求，全市公安机关法制部门根据职责分工，以“法律六进”活动为载体，全力做好法治宣传教育工作。努力拓展宣传渠道、创新宣传载体、开辟新的方式方法，集中开展了“千名民警维护交通秩序”、法律宣传“六进”志愿服务等活动。今年以来，全市公安机关充分利用“110 宣传日 ”“4.26 知识产权宣传日 ”“5.15 打击经济犯罪宣传日 ”“6.26国际禁毒日”、“宪法集中宣传月”“青少年法治宣传月”等节点，集中开展各类主题宣传活动。广泛构建宣传栏、橱窗、电子屏，公安微博、门户网站等宣传阵地，全市公安机关共组织出动警力 2300余人，开展集中宣传30余场次，发放各类普法宣传资料 8000余份（册），解答群众咨询 1200 余人次，进一步扩大普法宣传的覆盖面。2018年，市局法制支队先后代表市局迎接市政府法宣办“关于‘七五’普法中期督查检查、市政府法制办关于‘强化执法监督暨案卷评查’检查”中，均得到了市政府法宣办、法制办的高度肯定。

执法规范化建设是公安机关一项全局性、基础性、长远性和长期性的任务,执法工作贯穿于公安工作的全过程,宿州市公安局将进一步增强执法的透明度，提升公安机关的执法公信力，努力构建和谐警民关系，夯实公安工作基础，全面推进执法工作，打造出公安执法品牌，树立和维护公安严格、规范、公正、文明执法新形象，切实加强管理，坚定信心，锐意进取，科学规划，开拓创新，稳步推进，进一步转变执法观念，加大执法力度，规范执法行为，提高执法质量，为社会稳定和经济发展创造良好的执法环境。（宿州市公安局）