近年来，埇桥区紧紧围绕中央和省、市委脱贫攻坚决策部署，始终将扶贫与扶志扶智相结合，以精神脱贫促进精准脱贫，按照“动力激发、产业支撑、全员参与”的思路，先后开展了一系列卓有成效的扶贫扶志工作，充分激发贫困群众自主脱贫的内生动力，有力支撑了脱贫攻坚。

聚焦“扶持谁”，确保“扶真贫”

排出“病患”。在脱贫攻坚中，部分贫困群众脱贫主体意识淡薄、“等靠要”思想严重，一些贫困户认为，凡是国家的金钱、物资“不要白不要”，并且越多越好；少部分贫困户出现了“言必称贫，以扶求扶”“凡事都找帮扶干部”“要懒懒到底，政府来兜底”等“求、粘、赖”的新现象；有的贫困户对扶贫干部放言，“不给我东西，我就让你完成不了脱贫任务”，出现了“拼穷”、不养老人等现象。

找准“病因”。通过精准识别分类，找出群众脱贫动力不足的症结主要是：致富信心差。部分贫困群众不掌握种养殖技能，发展生产怕失败，外出务工怕吃苦。惰性心理强。部分群众具有劳动能力，却不愿参与劳动，安于现状不思进取。自我发展难。全区建档立卡贫困群众中，无劳动能力占比44.9%，弱劳动力或半劳动力占比5.2%，丧失劳动能力占比7.9%，贫困群众就业难、发展生产经营难。脱贫能力弱。全区建档立卡贫困群众文化程度较低，其中文盲或半文盲占比25.73%，小学文化占比24.93%，初中文化占比30.43%，群众发展生产经营缺乏技能，难以依靠自己实现脱贫。

开好“药方”。针对以上症结，埇桥区坚持因人施策、因户施策，对“两有户”（有资源、有劳动能力但无发展门路），大力实施特色产业、就业脱贫；对“两因户”（因学、因病致贫），全面落实教育扶贫和健康扶贫；对“两缺户”（缺资金、缺技术），通过发放扶贫小额贷款支持和开展实用技术培训，实现脱贫；对“两无户”（无力脱贫、无业可扶），通过光伏、社保兜底等方式，实施政策性兜底脱贫。

聚焦“怎么扶”，确保“真扶贫”

强化思想发动。移风易俗凝聚“正能量”。2018年以来，埇桥区在全区推广“一约一堂四会”（村规民约、道德讲堂、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会），持续加强社会主义核心价值观教育，广泛宣传文明乡风正能量，持续推进群众性精神文明创建活动，有效遏制了农村黄赌毒、铺张浪费、互相攀比、天价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等不良风气和陋习，营造脱贫攻坚正向氛围。以文化人提振“精气神”。着力推动公共文化设施资源整合，2018年建成259个乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务中心，实现贫困村综合文化服务中心全覆盖。依托综合文化服务中心，打造主题精神文化广场，利用文化墙和宣传栏宣传党的扶贫政策、“好家风、好家训”、孝老爱亲、节俭养德、自强不息、脱贫励志等中华传统美德，激励激发贫困群众奋力脱贫、为村争光的精神内生动力；通过戏曲、歌舞等群众喜闻乐见的形式，向群众宣传脱贫攻坚政策，展现党和政府对贫困群众的关心与牵挂，坚定帮扶对象脱贫致富的信心，树立了早日步入小康生活的信心。包保帮扶架好“连心桥”。组织各级帮扶联系人，尤其是驻村扶贫工作队，通过日常走访帮扶积极融入贫困群众之中，一对一地把握他们的思想动态，把脉问诊、对症下药，既把中央和地方的扶贫政策、扶贫物资送到贫困群众的家中，因地制宜发展产业、增加收入；又把志气和信心送到贫困群众心坎上，帮助他们树立自力更生、勤劳致富的正确观念，铆足精气神，立志拔穷根。

强化榜样带动。每年开展一次脱贫典型评选活动，从全区建档立卡贫困户中选树自强不息、苦干实干成功脱贫的典型农户，树立一批脱贫攻坚时代先锋。近年来，先后评选出栏杆镇孙楼村李中兴、夹沟镇夹沟村张存化等先进典型。对评选出的先进典型进行大张旗鼓地表彰、宣传，弘扬他们自强不屈、敢于拼搏、不等不靠不要的脱贫致富精神，用群众身边的脱贫致富先进典型鼓励尚未脱贫群众对照标杆、学习标杆、看齐标杆，让困难群众树立“自尊、自强、自爱、自信、自立”的脱贫意识，从‘要我脱贫’变为‘我要脱贫’，着力营造“我脱贫、我光荣”社会氛围。

强化培训推动。围绕贫困群众发展产业和就业需要，组织贫困家庭劳动力参加实用技术和劳动技能培训，增强脱贫致富本领。在培训中，分产业、分项目制定培训计划、设置培训内容，因村因户施策，组织实施家政服务员、养老护理员、面点制作、电子商务、种养殖技能等培训，确保建档立卡贫困户和有培训需求的劳动力全覆盖。通过实施技能脱贫培训，全区先后有5417名贫困劳动者实现了就业。

强化激励鼓动。按照“布局合理、面积适宜、方便群众、便于管理”的原则，优先利用村内现有超市，建立“红十字博爱超市”，统一印制积分卡，根据贫困户、志愿者、其他村民参与卫生评比、孝老爱亲美德评比、知识技能竞赛、互助服务等活动中的表现情况，分别给予20分、10分、5分等不同积分奖励，村民持积分卡在超市里选择日用品，进行兑换抵扣，积分兑换的商品价值由相关部门按季度与超市进行结算，让群众有尊严地获取所需物品，增强了贫困户脱贫致富的信心决心，生产生活积极性显著提高。深入开展“十项创评”“五净一规范”“卫生清洁家庭”、志愿服务组织和个人及文明家庭、文明村镇等先进典型推报、评选、表彰活动，充分发挥典型在践行社会公德、引领文明新风等方面的作用，激发贫困群众向上向善动力。

强化政策撬动。制定扶贫扶志扶智实施意见，从立足自身增强脱贫信心、改进帮扶方式、推进移风易俗、加强党建引领、强化工作保障等方面进行制度设计，编制《埇桥区2018年-2020年脱贫攻坚项目库》，谋划项目13764个、计划投资58.99亿元。2014年以来，共实施落实扶贫项目5901个，针对“等靠要”思想严重的“懒汉”，从制度层面设置前置条件，倒逼贫困群众树立主体意识，激发脱贫内生动力，确保想脱贫的能脱贫、能致富。

聚焦“扶什么”，确保“真脱贫”

发展产业。目前，全区74个贫困村均有主导产业，新型农业经营主体带动44739户贫困户。2019年又谋划到村到户项目近428个，计划投入资金3.45亿元。重点打造永镇乡关湖村、夹沟镇镇头村、栏杆镇石相村等3个旅游扶贫村，乡村旅游综合带动脱贫2009人。

实现就业。在积极引导贫困群众外出就业同时，持续加强扶贫工厂（场）、扶贫车间建设，让贫困群众不出家门就能就业。近年来，埇桥区共举办“春风行动”“就业援助”“送岗下乡、百企千岗进社区”等专项主题大型招聘会18场，提供近7600余个岗位，实现就业1000余人。全区目前共建设扶贫工厂（场）、扶贫车间127个，吸纳贫困人口就业1766人。

自我创业。积极推进电商扶贫，以青年电子产业园为依托，对有意愿的贫困人口开展电子商务培训，累计培训建档立卡贫困人口1105人，孵化各类网店659个，其中贫困户开店61个；实现贫困村电子商务服务网点全覆盖，建设21个电商扶贫驿站，带动贫困人口1957人。

继续学业。积极落实教育扶贫学生资助政策，2014-2016年共资助学生67337人次(含建档立卡学生、低保、残疾、孤儿等困难学生)，发放资助资金5472.11万元；2017年以来，教育资助建档立卡学生54216人次、资金4187.23万元；“雨露计划”资助7107人次，发放资助资金1738.65万元，实现建档立卡贫困户子女教育资助全覆盖，坚决阻止贫困现象代际传递，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。

公益岗位。出台《埇桥区贫困户互助公益岗位管理办法》《关于进一步开发安置埇桥区扶贫公益岗位的通知》，按照“按需设岗、以岗定员、岗需互选”的原则，在建档立卡贫困户中，选择有劳动意愿但劳动能力较弱或因其他原因不能外出务工的人员，分别设立了护林员、护河员、护路员、光伏巡管员等岗位，全区3531名贫困群众走上互助员岗位，每人每月收入600元，实现了稳定增收。

脱贫攻坚工作解决的是民生，树立的是民德，弘扬的是民风，坚定的是民智，埇桥区将牢固树立扶贫与扶志相结合的理念，进一步强化措施、扩大宣传，持续推进群众性精神文明创建活动，弘扬新风正气，不断激发贫困群众自我发展的内生动力，为脱贫攻坚注入新动力。（埇桥区人民政府）