关于廉洁发展，习近平总书记鲜明指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

当前，我市上下在推进“一个目标”、实施“双轮驱动”、加快“三化进程”、实现“五个发展”的伟大征程中，正着力开展廉洁发展专题教育活动，这是从严治党的时代呼声，也是依法治市的现实需要，更是转型发展的政治保障。

构建惩戒机制，保障廉洁发展，这是实现“不敢腐”的“利器”。廉洁兴邦、腐败丧权是古今中外政权运行的铁律。新加坡一直把廉洁作为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”。新加坡能够成功进入现代化，政府官员的清正廉洁是主要因素之一。早在1944年，毛泽东同志阅读《甲申三百年祭》后深刻指出，“自秦国以来2000余年，推动社会向前进步者因骄傲而腐败，因腐败而亡国”，并把该文作为延安整风文件以教育全党。

“不敢腐”，讲的是惩戒。淮南作为全国最为典型的资源型城市，转型任务急迫，发展压力巨大，迫切需要干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。历史证明，许多腐败案件的背后都存在严重的利益冲突，因此，建构严苛的惩戒机制，是减少腐败存量、遏制腐败增量、优化政治生态的内在必然。面对新形势，我们需要长期树立腐败无“特区”、反腐无“禁区”的理念，积极建构党内和党外循环、域内和域外联通的反腐机制，断绝腐败官员的“漏网”心态，不允许有腐败分子的藏身之地，做到有腐必反，有贪必肃，坚决铲除腐败滋生的土壤。

构建防范机制，保障廉洁发展，这是实现“不能腐”的“铁甲”。19世纪英国知识界和政治生活中最有影响的阿克顿勋爵教授有句名言，“绝对的权力导致绝对的腐败”。邓小平在《党和国家领导制度的改革》中也曾指出，腐败的“总病根”就是“权力过分集中”。正因为这样，缺乏权力监督的郴州原市委书记李大伦自称“三无干部”，其实“五毒俱全”，其利用权力受贿千余万元，就此案而被牵连的官员及商人多达158名，其教训极其惨痛。

“不能腐”，讲的是防范。淮南当前正处于特殊而重要的发展时期，经不起折腾，输不起等待，尤其需要良好的政治生态。事实已经证明，实现廉洁发展，良好的政治生态是必要前提和重要保证。这就需要我们有决心进一步加强对权力的制约和监督，坚决把权力关进制度的“笼子”，努力做到依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力和严惩滥用权力。重点从权力的授予、配置，限制、使用，监督、问责等方面贯穿“一条龙”的治权理念，堵住权力运行的漏洞，既不留“暗门”，也不开“天窗”，有效遏制权力的滥用和腐败。

构建保障机制，保障廉洁发展，这是实现“不易腐”的“坚垒”。实践证明，只要存在公共权力，廉洁政治就是人们的普遍诉求。这种原理早在三皇五帝的历史记载中就已有呈现。例如，尧选择有德行的舜作为接班人，经过了民主推荐、人事考察、三年试用，最后才予以摄政。舜帝执政，对于管理队伍和地方政事，也是“三岁一考功，三考绌陟”，“五岁一巡狩”，“远近众功咸兴”。这种现象彰显了早期廉政制度建设的重大意义。

“不易腐”，讲的是保障。淮南正以抓铁有痕、踏石留印的决心和气魄推进廉洁发展，这已经赢得广大党员干部和群众的衷心拥护。反腐倡廉是一场价值观的较量，是实现转型发展的必然选择。“不易腐”则是通过减少腐败的收益而使得官员“不想腐”，关键是要深化腐败问题多发领域和重要环节的改革，确保党员干部按照法定权限和程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。我们的党员干部必须真正把制度作为铁律来对待，当作“必修课”、“达优课”来完成，用权办事前先想一想制度允许不允许，诱惑在眼前时问一问制度答应不答应，倾力打造淮南经济社会转型发展的升级版。

作者：徐瑞成