沈强在市第十次党代会的报告中强调指出

增强自信 改革创新 奋力闯出资源型城市转型发展的新路

沈强同志在向市第十次党代会作报告时强调，要增强发展自信，坚持改革创新，奋力闯出资源型城市转型发展的新路。

第一，奋力在结构调整、产业转型上闯出新路。

（一）加快实施调转促“4106”行动计划。大力实施调转促“十大工程”。倾力打造大数据、现代煤化工、现代医药、煤机装备制造等战略性新兴产业基地。做强做优煤电两大支柱产业，做大轻工、纺织、服装、建筑等劳动密集型产业，建设军民融合产业基地、新能源汽车生产基地。大力发展科技服务、现代物流、现代商贸、金融保险、大健康等产业，建成10个省级服务业集聚区。

（二）加快推动实体经济发展。完善市企协调联动机制，重点支持协助淮南矿业集团、中煤新集公司做好煤炭化解过剩产能相关工作。发挥市级调转促产业发展基金、天使基金的撬动作用，加大金融支持实体经济力度。大力推进企业降本增效，打好减轻企业负担的“组合拳”。适应供给侧结构性改革要求，重点在产业转型、基础设施、生态环境、脱贫攻坚等领域激发民间投资活力。

（三）加快推进现代农业建设。做大优质粮、豆制品等特色产业，做强淮南牛肉汤、八公山豆腐等具有国家地理标志的特色品牌，拓展农业增值空间。加强中低产田改造、高标准农田建设，实现“藏粮于地、藏粮于技”。发展农村电商、休闲农业、乡村旅游，培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。支持寿县、凤台县发展城郊型农业。支持淮南矿业集团、中煤新集公司等企业建设现代农业示范区。

（四）加快建设文化旅游强市。加快建设八公山历史文化旅游区、焦岗湖国家湿地公园生态旅游度假区、舜耕山健身休闲区。深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，建设特色文化产业集群。大力发展淮南子文化、豆腐文化、花鼓灯文化、少儿文化等具有淮南地域特色的淮河文化。支持寿县古城墙争创世界文化遗产、豆腐传统制作技艺申报世界非物质文化遗产、安丰塘争创全球重要农业文化遗产。

第二，奋力在城乡一体、产城融合上闯出新路。

（一）大力提升城市功能品质。推进“多规合一”，优化城乡功能布局。推进江淮运河工程及枢纽港综合作业区建设，规划建设瓦埠湖跨湖大桥、联通新桥机场及寿县的快速通道、楚都大道、八公山风景区路网、凤（台）毛（集）快速通道、城市轻轨。推进地下综合管廊、“海绵城市”、“宽带淮南”建设，加强棚户区、城中村改造整治和城区停车场规划建设，加快提升西部城区基础设施建设水平。深化城市管理体制机制改革，提高精细化、网格化、数字化管理水平。

（二）大力统筹城乡一体发展。扎实开展新型城镇化试点，建立健全城乡一体化发展体制机制。深化户籍制度改革，以加快农业转移人口市民化为重点，推动“五有并轨”和“三权落实”。全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，加快推进农村饮水、电网、道路、污水和垃圾处理等基础设施建设。

（三）大力推进园区产城融合。强力推进高新区（山南新区）建设，围绕“三年大见成效、五年基本建成”的目标，打造全市行政、文化、科研、教育中心和高新技术产业基地。做大做强淮南经开区，大力建设专业特色园区、产业配套园区。加快建设煤化工园区，大力推进中安煤化一体化项目和煤制天然气项目。聚力建设寿县新桥国际产业园，打造合淮工业走廊桥头堡。重点建设凤台县经济开发区，努力实现专、精、特、新发展。加快各县区工业集聚区建设，打造成为县区经济增长极。

（四）加快推动区域协调共进。支持东部城区的田家庵、大通打造经济社会转型发展“升级版”，支持西部城区的谢家集、八公山建设特色旅游区、现代产业区和生态修复示范区，支持北部城区的潘集建设全省一流的绿色能源基地、新型煤化工基地，支持毛集实验区继建设成为宜业宜游的淮河之畔一流小城市，支持寿县加快打造“南工北旅生态县”，支持凤台县建设成为在安徽乃至中部地区有影响的县级城市。

第三，奋力在改革攻坚、开放招商上闯出新路。

（一）释放重点领域改革新红利。深化行政管理体制改革，推行“互联网+政务服务”。大力推进国资国企改革，完善市建设发展集团、产业发展集团法人治理结构，完成出中心国有企业资产移交市资产经营公司管理，稳步推进国企“三供一业”分离移交工作。改革国地税征管体制，支持金融企业推进机制、产品和服务创新。以土地制度改革为主线，加快集体产权、新型农业经营体系、农业支持保护制度、农村社会管理等农村重点领域改革。

（二）构建全方位开放新格局。打造长三角地区能源供应基地及化工原材料基地。强化与中科院、电子八所、中国航天十二院等科研院所战略合作。推动凤台县、潘集区、毛集实验区深度融入中原经济区。全面参与淮河生态经济带开发、江淮运河工程建设。加快合淮工业走廊共建区、新桥空港经济示范区淮南联动发展区建设。培育淮南电子商务示范园区。

（三）形成全力招商引资新热潮。开展产业链招商、以商招商，完善外出招商机制、项目会商机制、企业服务机制、调度督查机制。强化金融服务，通过股权投资、债权投资、融资担保等有偿方式和贴息等无偿方式支持招商引资项目。落实“四督四保”制度，强化土地要素保障。

第四，奋力在创新驱动、创业发展上闯出新路。

（一）着力打造创新型城市。实施高新技术企业和创新型企业倍增计划，力争到2020年，认定高新技术企业达到150家，创新型（试点）企业达到150家。加快推进“1+3+8”科技企业孵化器体系建设计划，加快建设淮南智慧谷、江淮云等一批科技企业孵化器和公共科技服务平台。深化科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。

（二）着力激发非公有制经济活力。完善政府和社会资本合作模式，放宽放活社会投资。大力实施民营经济提升工程。加快“电商淮南”建设。全面推进“创业淮南”行动计划。力争到2020年，全市新增注册民营企业20000家以上，新增规模以上民营工业企业400户，培育省级专精特新中小企业60户。

（三）着力优化发展环境。推进公共资源交易和涉企执法行为规范化建设，依法保护企业家财产权和创新收益，依法打击扰乱市场经济秩序的行为。推进依法行政，加强行政权力制约监督，落实领导干部直接联系服务企业制度，依法合规解决工业企业历史遗留问题。

（四）着力建强人才队伍。大力实施人才支撑建设工程，开辟引进人才绿色通道。力争到2020年，新增院士工作站、博士后工作站各6个，建立市级以上“技能大师工作室”20个，重点资助建设50个科技创新团队，培养50名科技领军人才，培养造就300人的创新型人才骨干队伍。

第五，奋力在生态优先、绿色发展上闯出新路。

（一）加强生态文明制度建设。建立完善资源有偿使用和生态补偿制度，探索建立排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度。开展绿色发展绩效评价考核，完善领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

（二）加强生态环境治理保护。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。严把环保准入关，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。推进八公山、上窑山、舜耕山等山体生态修复与森林景观建设，加强焦岗湖、瓦埠湖、高塘湖等湖泊湿地生态保育，实施森林村镇建设工程。探索开展塌陷区村庄搬迁与城镇集聚建设模式。

（三）加强资源节约循环利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，加强建筑节能及绿色建筑发展。加强煤矸石、粉煤灰、瓦斯气、矿井水、中水、农作物秸秆综合利用，积极发展光伏发电，开发利用生物质能，培育绿色经济增长点。

（四）加强生态文明风尚塑造。组织开展生态文明主题宣传活动，打造生态文化教育培训基地，提高全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳出行行动，培育绿色生活方式。努力创建一批国家和省级生态文明建设示范县区、乡镇、村。

第六，奋力在改善民生、增进福祉上闯出新路。

（一）坚持精准导向，坚决打赢脱贫攻坚战。建立完善扶贫核查机制、评估机制和退出机制。大力实施四大脱贫攻坚工程、四大扶贫行动计划，注重加强金融扶贫，确保如期全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。

（二）办好民生实事，切实增强群众获得感。坚持以项目化手段深入实施民生工程，推进项目选择科学化、资金保障多元化、过程管控常态化、建后管养长效化、结果考核精准化。建立购租并举的住房制度，加大棚户区改造货币化安置力度，依法合规解决房地产开发和棚户区改造领域的遗留问题。实施“优先发展”提升行动，加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展。

（三）发展社会事业，着力织密民生“保障网”。全面普及15年基础教育，推动义务教育均衡发展，鼓励发展民办教育。做好大学生、农民工、退役士兵等重点群体的就业工作，确保零就业家庭动态“清零”。健全城乡居民养老保险、大病保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。加快推进健康淮南建设，推动医保、医药、医疗三医联动，创建省级食品药品安全示范城市。坚持计划生育基本国策，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发展。发展公益慈善事业，健全城乡社会救助体系。

（四）建设平安淮南，不断筑牢稳定“防火墙”。创新社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。落实重大决策社会稳定风险评估机制、重大不稳定问题清单制度和涉法涉诉信访依法终结制度，加强基层综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设。加强社会组织管理制度改革。坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强防灾减灾和应急体系建设。