——大通区推进义务教育均衡发展掠影

对于大通区方楼小学校长谢中喜而言，2015年暑期有两个未曾想到：一是，这所乡村小学焕然一新；二是，他自己从上窑中心学校交流到这所村小做校长。

“以前，方楼小学校园内道路未硬化，雨天泥泞不堪，厕所破旧，办公条件简陋，仅有3台办公电脑。”站在学校新大门前，指着那条宽阔整洁的校园道路谢中喜说，“近两年，区政府投入80余万元硬化了校园道路，新建了大门、厕所、自行车棚，为每个班级配置了‘班班通’多媒体设备，为每个教师办公室配备一台电脑。现在，我们学校开足开齐了以前因条件限制开不起来的所有课程，老师们的干劲都更足了。”

学校发生的新变化，展现的新气象，正是大通区推进教育均衡、促进教育公平的生动例证。近年来，大通区委、区政府和教育人用智慧换资金，用思路换出路，以“三倾斜”“三联动”“三为先”为有力抓手，打通义务教育均衡发展的“任督二脉”，让教育公平的阳光普照每一所学校、每一名学生。

“三倾斜”，力促硬件条件均衡

2008年之前，大通区共有中小学48所。分散的办学格局带来的最大弊端，就是捏不成拳头做事。近几年，该区抓住城镇化进程加快和学龄人口下降的有利时机，与全市其他区县一样，迈出了“整合资源，布局优化”的坚定步伐，截至2012年，该区的中小学数量已调减到43所。“学校数减少，学生相对集中，就能集中力量办大事。从2012年开始，我们为改善办学条件投入的经费已经达到2785万元。”区教育局有关负责人告诉记者。

资源整合、布局优化，是大通区“三倾斜”政策的重要组成部分。“三倾斜”，即坚持将发展要素优先向教育倾斜，将教育发展要素向教育均衡倾斜，将有限教育经费向保教育民生倾斜。“三倾斜”政策包含的布局优化、校舍安全、装备提升“三大工程”，有力促进了大通城乡学校办学条件的同步改善。目前，全区已完成中小学标准化建设的学校31所，正在创建的学校2所，完成率为92%，完成省、市下达的标准化学校建设目标任务。该区2013-2015年实施的建设项目39个，总面积66326平方米，总投资约2614万元。目前已完工的教学楼、功能室、运动场等建设项目22个，建筑面积23926平方米，投资约1631万元；在建塑胶运动场项目3个，面积16600平方米。

“三联动”，力促办学水平均衡

淮南十五中，是典型的城乡结合部学校。受到条件限制，学校曾面临着生源流失的窘境，每到新学年开学，历任校长们都伤透了脑筋。不过，这样的状况从2013年开始好转。当年5月，淮南实验中学与淮南十五中联合办学。

“实验中学安排学校业务骨干到十五中担任教育教学工作，有的直接担任学校主要负责人，以保证各项措施落实到位。2年多来，有多名教师互派流动。”十五中校长魏广成说，“联合办学感到最实惠的，还是普通老百姓。他们明显感受到联合办学带来的区域教育均衡发展的势头，多年渴盼的优质教育资源真正来到了自家门前。”

“‘择校热’是表面现象，归根结底是优质教育资源分布不均衡。”大通区教育局有关负责人一针见血地指出。为此，近年来，大通区大力推进以联动办学为代表的联盟、联姻、联动“三联”模式，力促义务教育学校优质均衡发展。

——联盟：联合办学，共同发展。人事上，尝试校长、中层干部和优秀教师互派；管理上，实行计划安排、教学研究、教师培训、教学模式相统一。同时，优质学校和薄弱学校联合办学，不是简单意义上的优质学校单向输出，而是“1促1”双向互动，形成了1+1>2的效应。

——联姻：携手“1+1”,“短板接长”。近3年来，全区组织城乡所有学校、500多人次教师“1+1”结对，明确责任和义务，要求城区学校从工作部署安排、教师结对发展、课题共同研讨、资源全面共享等多个方面，对农村学校进行帮扶，将农村义务教育“短板接长”。

——联动：交流协作，特色发展。该区围绕精致管理、凝练特色等方面组织进行学校共同研究，互相学习，分类推进。如今，大通二小的德育特色教育、大通三小的绿色环保教育、上窑中心学校的文明礼仪教育、洛河中心学校的古诗文诵读等成为学校的特色品牌。

同时，该区还坚持以公平为总起点，构建教育新生态。义务教育阶段坚持“划片、就近、免试入学”原则，并落实“阳光分班”，不设重点校，杜绝特色班和重点班，让孩子们都能享受基本均等的教育。

“三为先”，力促师资素质均衡

王立光是大通区曹店中心学校教师，自1984年走上三尺讲台以来，他始终坚守在农村教育第一线。令人欣喜的是，从2009年开始，这位常年俯首甘为孺子牛的农村教师，领到了一笔额外的奖金——农村艰苦学校津贴。“我们区教师工资待遇向农村教师倾斜，设立了农村教师补贴，其中农村乡镇中心学校每人每月100元，其它农村学校每人每月150元，到农村支教教师补贴交通费每月400元。”大通区教育局负责人欣慰地说道。

促进义务教育均衡发展，师资素质均衡是关键。近年来，该区在师资队伍建设上充分体现“三为先”原则，即师资补充以薄弱为先、师资培养以能力为先、师资交流以实效为先，有效提升了全区义务教育师资整体水平，为义务教育均衡发展奠定了扎实的基础。

为保证“师资补充以薄弱为先”，该区在中小学教师专业技术职务评聘和评先评优工作中，注重向城镇薄弱学校和农村边远地区学校倾斜。自2015年起，区财政部门按教师绩效工资总额的10%，增加教师绩效工资总额，增量部分按地理位置和条件艰苦程度为农村基层教师增加生活补贴。2012年以来，该区招聘新教师40名，优先补充到偏远农村学校。

为确保“师资提升以培养为先”，该区规定教师继续教育经费标准不低于中小学教师工资总额的1.5%，并在地方教育事业费中专项列支；各校按照不低于学校年度公用经费预算总额的５%，安排教师继续教育培训经费。

为实现“师资交流以实效为先”，实施了“校际交流、教师结对”互助战略，开展“带教、送教、支教”活动，缩小了校际师资差异。工作实绩较好的谢中喜没有想到，自己从上窑中心学校，交流到新方楼小学当校长，其实，像谢中喜这样流动的校长、主任和老师，在逐步进入常态。“只有师资动起来，才能实现真正意义上的教育均衡”。区教育局一位负责人说。

“促进义务教育均衡发展，就是要办好每一所学校、提升每一位教师素质、教好每一个学生。”大通区委主要负责同志表示，“我们将牢牢抓住校、师、生三个‘支点’，让优质教育资源更多惠及每一个孩子，让更多百姓满意，让百姓更多满意。”

作者：张静

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