公益性、普惠质，实行幼儿园“公建民营”，在潘集区，这一创新举措成为对农村学前教育事业发展的有益探索——试水公建民营，破解农村幼教发展瓶颈

标准的活动室、儿童餐厅，教室内电视机、电子琴等学教用品一应俱全，室外活动广场上色彩缤纷的娱乐设施……潘集区的11个乡镇中心幼儿园，无论是在教育设施和师资力量配备上都与公办幼儿园并无差别，这些幼儿园有一个特殊的“身份”：通过公开招投标办法经营的“公建民营”式普惠性幼儿园。在这里，全区每年1万多名农村幼儿的学前教育得到了解决。

农村幼教，孩子心中渴望的爱

以前，潘集区只有3所公办幼儿园，远远不能满足农村幼儿学前教育的需求。有的家庭将孩子送到主城区幼儿园，有的送到村里家庭作坊式的看护点，接受简单或者简陋的学前教育，还有很多孩子处于放养状态，被形象的称之为“满天飞”。

“一个小院子，3间小房子，容纳着从3岁到6岁的140多个孩子，在农村被称为看护点。”架河镇中心幼儿园园长王莉回忆道：这些看护点，学习内容单一，活动环境恶劣，安全隐患层出不穷，抓小鸡、猫捉老鼠是孩子们仅有的游戏……广大农村孩子无法享受到最基本的教育资源。

公办幼儿园偏少，民办看护点过于简陋，导致农村幼儿学前教育普惠性较差，幼儿学前教育成为家长及孩子们心中的渴望。

2011年，我省开始实施学前教育改革和发展三年行动计划，潘集区按照省政府要求，投入3000多万元资金新建或完善了学前教育基础设施，新建了11所幼儿园，实现了乡镇全覆盖。

基础设施有了，硬件条件齐了，但怎样激活农村幼儿学前教育的一池春水，成为教育系统的一道难题。

公建民营，创新催生普惠教育

2013年2月4日，在区教育局的努力下，架河镇中心幼儿园与架河中心学校签署了委托经营管理合同，开启了“公建民营”幼儿园的办园创新之路。

作为第一批试水“公建民营”的幼儿园，架河镇中心幼儿园享受的政策是：土地由政府免费划拨，校舍由政府出资建设，前五年以零租金租赁给幼儿园承办者。

“按照教育编制，潘集区11个乡镇的幼儿园至少需要200名幼师，财政支出至少每年500万元，每个幼儿园的装修、设备投入至少100万元，全区11个乡镇幼儿园就需要投入1100万元。如今，编制省去了，资金都由民办幼儿园自行解决。”潘集区教育局负责人给记者算了一笔帐说：这种做法有利于吸纳社会资金投入，促进教育可持续发展，既增强了学校自身的造血功能，又拓展了学校自我发展空间。

一石激起千层浪，“公建民营”幼儿园的办学理念在社会上引起了强烈反响。随后一段时间，平圩镇中心幼儿园由合肥瑶海东景苑幼儿园委托经营，潘集镇中心幼儿园由上海浦东机关新区康桥幼儿园委托经营，高皇镇中心幼儿园由田家庵银河幼儿园委托经营……越来越多的社会团体、社会机构或个人，开始涌入潘集区，成为农村学前教育的新鲜血液。

公益普惠，农村孩子上学不再难

整洁的院落，别致的小楼，鲜艳的墙面，童趣十足的滑梯，在架河镇中心幼儿园充满童趣的环境里，余子盛、余子丽兄妹俩是一对留守儿童，以前他们跟着年迈的奶奶相依为命，整天没有地方玩耍，自从中心幼儿园成立后，他们有了自己的快乐天地，天真的脸庞也开始绽放快乐的笑容。

在架河镇中心幼儿园里，校舍墙壁上醒目的写着：“活泼、健康、自信、感恩”，幼儿园园长王莉告诉记者，实行“公建民营”，让教育资源更加普及，让教学环境日渐改善，受益最大的是孩子们！

“公益性、普惠性是公建民营幼儿园的办园原则。”教育部门负责人介绍：“公建民营幼儿园，既解决了民办幼儿园资金不足的问题，又可以把入园学费降下来，让广大群众受益。”

“以前看到孩子满天飞，很心疼，如今让孩子们享受到良好的教育，很满足！”泥河镇中心幼儿园园长汪晓春感慨不已。在幼儿园里有206个孩子，每个学期只收1100元学费。

据了解，潘集区除了3所公立幼儿园之外，在各个乡镇均建立了“公建民营”幼儿园，实现了全覆盖。同时，教育部门建立了日常管理机制、经费保障机制、幼儿园准入机制、教师准入机制、督导评估机制等制度，并将逐步建全政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制。

作者：柏松