“十二五”以来，滁州国土房产局抢抓国家、省农村土地整治的战略机遇，以“保发展、保红线”  为目标，以土地利用总体规划和土地整治专项规划为引领，以推进项目建设为抓手，明任务抓调度，重责任抓督查，限时间抓倒逼，严要求抓质量，大力开展高标准基本农田建设工作，有效提高了农业综合生产条件。

2012-2015年省下达滁州市高标准基本农田建设任务320万亩。实际申报实施规模327万亩。其中基本具备条件项99个，建设规模127万亩（其中示范项目29个，建设规模42万亩；省投项目17个，建设规模17.8万亩；其他部门项目53个，建设规模67.2万亩）；稍加改造项目187个，建设规模200万亩（2012年度24个项目，建设规模14万亩；2013年度47个项目，建设规模53万亩；2014年度65个项目，建设规模73万亩；2015年度51个项目，建设规模60万亩）。截止2015年12月，基本具备条件127万亩99个项目已竣工；2012-2014年度200万亩136个高标准基本农田稍加改造项目已竣工并全部通过验收，综合排名全省第三；2015年度60万亩稍加改造项目工程建设综合排名全省第五。

通过开展土地整治，落实了耕地保护国策，提高了集约用地水平，改善了村容村貌，增加了农民收入，促进了农业结构调整和土地流转。2011年5月和2012年6月，全国人大常委会副委员长陈昌智、国土资源部原部长徐绍史、副部长胡存智先后来滁视察土地整治工作，对我市农村土地整治工作给予了充分肯定。2012年8月，《国土资源报》头版头条以《小杠杆撬动大工程》为标题，深度报道了我市农村土地整治工作。主要做法是：

一、坚持政府主导，落实“七个到位”

一是组织到位。滁州市各级党委政府高度重视高标准基本农田建设工作，将其列入“一把手”工程，形成以市、县、乡、村四级领导一线组织、一线推动、一线落实的强有力领导体制和推进机制。二是责任到位。各地制定了高标准基本农田建设总体方案和年度工作方案，定目标、明责任、抓管理、重质量，着力打造群众满意工程。三是规划到位。根据土地利用规划和土地整治规划，按照“缺什么、补什么”的要求，围绕田、水、路、林、村综合整治目标，合理编制年度建设计划和项目规划。四是补贴到位。重点突出二个原则：一是自愿。在“补什么”上，尊重群众意愿，由群众说了算。二是和谐。项目实施推行阳光操作、公开透明，多方听取群众建议，接受群众监督。五是制度到位。采取领导包保责任制，把高标准基本农田建设工作纳入干部考核体系；严格落实法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制和审计制，做到以质量取信于民。六是监管到位。强化制度保障。建立项目工程质量、资金管理、定期报告、动态巡查、通报督办等制度，及时掌握项目实施真实情况。七是验收到位。市局根据项目验收权限，认真制定项目自验、初验、终验工作流程及相关规定，在项目验收过程中，邀请市农业、水利、财政、院校、国土等部门专家组成验收组，从外业到内业，严格项目工程建设数量质量、资金使用管理和财务档案整理工作。

二、坚持统筹实施，注重“五个结合”

一是注重与规划实施相结合。严格执行规划，科学合理确定项目区，重点以基础设施条件较好、集中连片的基本农田为项目选址基础条件，通过开展农田道路、水利基础设施建设、土地平整和生态林网建设，使之达到旱涝保收、增产增收的目的。二是注重与涉农项目相结合。按照“投资不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，对一些涉农项目资金与高标准基本农田以奖代补资金捆绑使用，尽量做到涉农项目规划衔接、资金整合、项目对接，集中使用。三是注重与美好乡村建设相结合。把高标准基本农田建设项目作为美好乡村建设关键抓手，按照“资金跟着项目走，项目围着乡村建”基本思路，不断为美好乡村建设注入新动力，使之同步推进，相得益彰。四是注重与土地流转相结合。对整治后的高标准基本农田在确权和农民自愿的基础上，由集体组织发包和流转，并纳入基本农田保护，做到“确权不分田，离土不离股，发包得收益”。五是注重与完善农村基础设施相结合。特别是与农村改水、改电、改厕、改气等民生工程相结合，优先支持农民新村安置点建设，提升农民新村建设水平。

三、坚持尊重民意，做到“三个最大限度”

一是最大限度提高群众思想认识。深入广泛宣传政策，召开各类座谈会，实现由“要农民整”到“农民要整”的转变，切实把干部群众思想统一到上级要求上来。二是最大限度吸纳群众广泛参与。充分发挥村民代表和村民理事会的参与监督作用，规范项目运作程序，最大限度让老百姓参与支持高标准基本农田项目建设工作。三是最大限度保障群众切身利益。涉及土地权属调整的，在尊重权利人意愿的前提下，及时编制公告土地确属调整方案，签订权属调整协议，确保调整结果公开、公平、公正，切实保护好农民土地用益物权。

“十三五”期间，滁州市国土局将聚集力量狠抓150万亩高标标基本农田项目建设工作，不断总结“十二五”经验与不足，努力提高工程建设质量和项目管理水平，为改善提高农业综合生产能力创造条件。积极探索土地整治项目管理和主体创新，以“制度健全、管理有效、质量可靠、资金安全、奖惩严明”为目标，大力推进项目实施管理创新。积极推进项目实施主体创新，认真总结剖析凤阳县项目资金叠加、主体多元典型做法，努力探索项目资金整合新路子。（局开垦中心）