党委挺身而出，为改革创新者撑腰鼓劲

4月13日，滁州市出台激励党员干部改革创新、干事创业、敢于担当若干意见，这是落实习近平总书记提出的“一结合、三区分”重要思想的务实举措，也是进一步巩固来之不易的正风反腐促发展良好形势。

滁州市委、市政府旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，在经济下行压力巨大、改革发展稳定繁重的现实背景下，让他们能挺直腰杆、甩开膀子、迈开步子，积极作为、尽职尽责，敢于担当、善于创新，把思想和行动自觉统一到干事创业上，把责任和使命落实到改革创新、推动发展上，同心同德、奋力拼搏，确保全国全省一道如期全面建成小康，努力实现冲刺全省第三、建设环滁皆美新家园。

纪委保驾护航，为敢于担当者担当

为贯彻落实市委精神，进一步营造主动尽责、敢于负责的干事创业环境，滁州市纪委配套出台了容错纠错免责实施办法，建立健全允许失败、宽容犯错的“容错”机制。

滁州市纪委、监察局旗帜鲜明地保护宽容那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，给予敢于担当者一定的“试错权”。

构建严管厚爱的“四大机制”，不让“领头羊”成为“替罪羊”

深化改革就是要敢啃“硬骨头”、敢蹚“地雷阵”，走前人没走过的路，做前人没做过的事。改革的征途上难免会出现失误或差错，工作中的“领头羊”可能就成为失误的“替罪羊”。这时候，就要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。

滁州市按照“好干部20字”标准，着力构建“四大机制”，打造对党忠诚、干净干事、担当有为的党员干部队伍。建立“三看三不看”的选人用人机制。在选人用人中，坚持在急难险重任务中考验识别干部、在一线岗位锻炼培养干部、在完成重大任务和应对重大事件的实践中选拔使用干部，主要看精神状态，不看资历深浅；看干得怎么样，不看说得怎么样；看打基础、利长远的实绩，不看急功近利的面子工程。建立“三个保护”的容错纠错免责机制。坚持在干事创业中，保护宽容勤政干事的，教育引导干部克服“多干事多犯错、少干事少犯错、不干事不犯错”的错误思想；保护宽容敢于担当的，教育引导干部克服“多一事不如少一事”的错误心态；保护宽容思想解放的，教育引导干部克服“解放思想与依法合规相对立”的错误认识。建立“三不保护”的追责问责机制。坚持从严管党治党、厉行正风反腐，对不按规矩办事，甚至胆大妄为、懒政不为、推诿慢为的干部，要严肃追责问责，坚决整治乱作为、不作为、慢作为。建立“三重保护”的澄清防范机制。建立问题澄清制度，对不属实信访举报及时消除负面影响；建立备案建档制度，对重大改革创新项目有较大突破和探索的工作建立完备的决策、执行过程资料台帐，作为免责的重要参考；建立教育防范制度，最大限度减少和预防违纪现象发生。

划定容错免责的“七种情形”，为党员干部买一份“ 意外保险”

只要党员干部在积极作为、敢于担当中主观上为公为民，没有为自己、他人或单位谋取私利的；客观上尽职尽责，发生过错能够积极主动纠正，不违反法律法规纪律明确规定，就可以视情形、看情节申请容错纠错免责，这相当于为每一位党员干部买了一份“意外保险”。

滁州市对单位或党员干部在改革创新、推动发展中出现失误、错误，坚持“四项原则”，免予问责追究。即支持敢于担当，大力支持在改革创新、干事创业中敢作敢为、锐意进取，最大限度地调动广大党员干部的积极性、主动性和创造性；区别对待过错，把习近平总书记提出的“一个结合三个区分”用足用活，激励党员干部更好带领群众干事创业；体现保护宽容，保护积极作为、敢于担当，支持改革创新、推动发展；严格条件程序，做到客观公正，实现创新、容错、纠错一体，体现政治效果、社会效果和法纪效果统一。适用“七种情形”，划定容错免责边界。即上级鼓励探索创新、支持先行先试，已按程序集体研究或按规定进行报告备案的；因上级政策作出重大调整，执行中出现偏差的；执行市委、市政府决策部署，在具体推动工作中出现无意过失的；面对急难险重任务，不推诿、不扯皮，敢作敢为、敢于担当的；因执行条件不具备或经验能力不足的；因不可抗力因素导致的等其他情况的。

严格免责认定的“四步程序”，避免被异化和滥用。当然，容错纠错免责也不是没有底线、不讲原则。用好“容错免责”这味好药，必须防患于未然，堵塞规定的漏洞。

滁州市坚决落实全面从严治党的要求，坚决杜绝打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为，坚决防止保护变庇护、宽容变纵容。对符合容错免责条件的单位或个人，纪检监察机关会同组织人事部门按照“四步程序”进行核实认定。即申请，启动问责程序后7个工作日内，向提出书面申请；核实，组成调查组开展调查，出具书面调查报告，提出初步意见；认定，作出认定意见，认定结果在3个工作日内向申请单位或个人反馈并予以答复解释；报备，及时将认定结果报同级党委或政府备案。