2018年，迎来了改革开放40年纪念。这四十年，是滁州财力由小变大、由弱变强的四十年，是滁州财政辉煌发展、硕果累累的四十年，也是历代财政人不畏艰难、团结奋进的四十年。

近年来，尤其是2018年以来，滁州市财政局（以下简称“滁州财政”）全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉服从和服务于全市经济社会发展大局，在组织财政收入、推进财税改革、持续改善民生、全面从严治党等方面不断迈出新步伐、开创新局面，有力推动了全市经济社会的发展，为滁州“冲刺总量全省第三、加快建设现代化新滁州”提供了坚实有力财政支撑。

全国财政信息工作先进单位、安徽省文明单位、安徽省创建文明行业工作先进单位、安徽省拥军优属模范单位、2013—2017年度全省财政系统先进工作集体，部分集体和个人先后多次获得国家、省、市表彰嘉奖......滁州财政在发展和改革方面，也向全市人民交出了一份成就辉煌的满意答卷。

做大财政“蛋糕” 筑牢全市发展根基

宋代文学家苏辙曾言：“财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之”。

滁州财政人也更深深地理解：财政是庶政之母，滁州的和谐发展、科学发展、跨越发展以及社会稳定、人民群众的安居乐业，必须要有雄厚的财力作为支撑。

近年来，面对经济下行压力和艰巨繁重的改革任务，滁州财政迎难而上，实现了财政收入质量和总量稳步增长，财政支出规模和效率稳步提升，为我市经济社会持续健康发展提供有力的财政支撑。

作为经济发展的“体温计”，滁州财政工作连年“升温”。今年上半年，全市财政收入总量完成175.3亿元，为预算的54.9%；增长18.5%，增幅高于年初目标9.5个百分点，快于全省平均3.8个百分点。财政收入总量、增幅分别位居全省第4位、第6位，继续站稳全省第一方阵。

全市财政支出累计完成231.6亿元，比上年同期增长15%。其中：教育、医疗卫生、社会保障、农林水等13类民生支出199.4亿元，比上年同期增长14.9%，民生支出占财政支出比重达86.1%。全市“三公”经费支出5925.4万元，同比上升0.17％（其中市本级“三公”经费支出902.4万元，同比下降38.8％）。

资金保障举措有力。积极盘活沉淀资金，上半年清理收回3697.6万元，其中部门预算存量资金3353.4万元、财政专户存量资金344.2万元。对清理收回的资金，优先用于扶贫和民生领域。截至6月底，全市上半年共争取置换债券35.3亿元，可节约利息支出7千万元，其中市本级24亿元。做好重点项目资金保障工作，1-6月份安排资金72亿元。

打好风险防控攻坚战。成立市防范化解政府隐性债务风险工作领导小组，市委书记张祥安、市长许继伟任组长。先后出台《滁州市政府性债务管理暂行办法》、《滁州市政府性债务风险应急处置预案》。完善以政府债券为主体的举债融资机制，坚持“开前门、堵后门”，积极发挥政府规范举债对经济社会发展的支持作用。强化政府债务预算管理，全面构建地方政府债务监管体系，政府债务分门别类纳入全口径预算管理和限额管理。强化政府债务风险管控，建立健全问责追责机制。定期评估债务率、新增债务率、隐性债务率、逾期债务率等各项指标和本地区债务风险状况，确保不发生系统性区域性风险。加强地方政府隐性债务管理，坚决遏制地方政府隐性债务增量，积极消化存量，在规定的时间内全面完成政府隐性债务化解工作。

优化职能效应 助推实体经济腾飞

经济与财政，唇齿相依。

经济是财政之源，而财政是经济发展的综合反映，经济发展的最终成果。

滁州财政紧紧围绕地方经济发展特点，站在全局的高度，坚持把服务经济又好又快发展作为财政工作的第一要务，积极兑现扶持政策，支持企业自主创新，培育壮大财源经济，保持收入持续增长的同时，也有效地推动了产业结构调整和经济转型升级。

2018年，预算安排工业强市资金1亿元；市本级安排现代服务业专项资金3000万元，其中电子商务项目资金1000万元，外贸补贴资金500万元；安排3000万元专项资金，用于支持市级战略性新兴产业集聚发展基地建设。培育发展新动力，市级安排科技和人才资金1.1亿元，支持创新平台建设和科技成果转化，落实人才引进政策；安排战新产业引导资金0.5亿元，加快“1+8”战新基地建设，努力打造转型发展新引擎。截至6月底，已累计拨付1800万元科技创新专项资金，支持创新平台建设和科技成果转化。

推进“四送一服”双千工程，制定《滁州市财政局2018年企业帮扶实施方案》，及时解决企业招工难等问题，包保明光市帮扶市直园区招聘用工2000余人。专门赴天大管业开展帮联调研。重点帮扶惠科项目，助推进口设备进口环节增值税分期缴纳申报工作，配合经开区开展惠科融资工作，开展惠科项目资金监管工作。

充实融资担保机构国有资本金，市本级今年安排4000万元用于担保公司增资扩股。积极开展续贷过桥工作。截至7月底，全市扶持企业户数2914户，周转贷款金额137.3亿元。推进“政银担”风险分担合作机制。截至8月底，全市当年新增新型“政银担”试点合作业务2157户、新增担保金额39.6亿元。全市期末在保业务4235户、在保金额70.6亿元。2017年，全市税收贡献超亿元以上工业企业达到6个，涌现出了博西华家电、养元饮品、金禾化工、猎豹汽车、长电科技等体量大、税收贡献强的大企业，为财税收入持续增长奠定了坚实的税源基础。

深化财税改革 构建现代财政制度

党的十九大报告明确将“建立现代财政制度”作为“加快完善社会主义市场经济体制”的重点工作之一。

而改革，已成为滁州财政发展的巨大引擎。

推进医保管理体制改革。整合组建新医保经办机构，构建医保运行机制，先后印发了《滁州市医疗保障基金管理中心基金内控制度》等多项内部管理制度。建立医保基金定期分析机制，提高医保基金管理水平。全力推进“三保合一”信息化建设，我市“三保合一”医疗保障信息系统于7月1日零时正式上线运行,  成为我省首个成功上线的“三保合一”信息系统，获得省医保委的肯定。

推进政府采购改革。推进“政采e贷”上线运行，为银行和政府采购领域中小微企业搭建融资平台，今年8月份，率先在全省开展政府采购项目（免担保抵押）在线供应链融资放贷，支持实体经济发展。推进“网上商城”采购和提标扩面，简化采购流程，大幅度缩短采购时间，截至7月底，全市通过徽采商城采购的订单有12978个，采购金额15440.42万元。同时，优化合同管理，简化采购方式审批程序，推行无纸化备案，进一步提高政府采购效率。

严控政府性债务风险。出台了滁州市地方政府性债务风险应急处置预案，成立了地方政府性债务管理领导小组。对全市平台公司融资情况开展专项核查，对违规担保融资行为进行整改。2016年度省政府目标管理绩效考核中，滁州市政府债务管理工作名列全省第1，比上年度的考评结果前进5位；市级政府债务管理工作获2016年省财政厅考核一等奖。

深化预算管理制度改革。近年来，市财政出台了部门预决算公开操作规程、预算执行考核、支出管理内部规程、预算公开评审、项目储备管理等多个管理办法。2017年，在预算审查的基础上，通过专家评审，对25个项目预算金额进行了压减，压减金额达4268万元。

加强县乡国库集中支付改革。下发了《滁州市县乡国库集中支付制度改革摸底调查表》，印发了《关于加快县乡国库集中支付制度改革的通知》，制定了改革任务清单，明确了具体完成时间。目前，各县（市、区）预算单位直接支付申请电子化已经上线。

规范国有资产日常管理。重点持续推进资产管理信息化建设，完善资产数据库，加强资产精准管理和动态管理，强化内部控制制度落实，开展预算单位房产专项清理工作，加强国有资产日常监管和资产收益管理，推进事业单位及其所办企业产权登记工作，完成全市国有资产管理报告试编工作，落实向人大报告国有资产管理情况制度，全面推行资产条形码管理。

优化国库集中支付管理。转变国库集中支付管理方式，扩大授权支付范围，预算资金的人员支出和公用支出、限额以下的项目支出、往来资金和公务卡报账全部通过授权支付。加强往来资金管理，形成动态监控规则45条，健全监控互动反馈机制，加强预警结果的分析和通报，规范预算执行管理。

坚持以人为本 人民幸福节节攀升

集中财力办大事、办好事，成为滁州财政发展成就的最大亮点。

意莫高于爱民，行莫厚于乐民。翻开滁州财政的民生账单，截止2018年8月，全市民生类支出合计完成236.2亿元，民生支出占财政支出的比重达86.3%，同比增长7.9百分点，滁州交出的答卷让广大群众倍感欣慰。

坚持谋民生之利、解民生之忧。牵头33项民生工程，人民群众获得感全面提升。2018年，全市计划投入资金112.2亿元，截至8月底，已到位106.5亿元，拨付104.7亿元,拨付率98.3%。全市工程、培训类项目总开工率为96.15%，完工率87.33%。农村道路畅通工程1141.263公里全面完成；农村危房改造完工13302户，占目标任务117.61%；棚户区改造新开工15501套，基本建成10723套。补贴类项目按序时进度足额补助到位。

提升教育供给水平，使学有所教。制定了《2018年滁州市义务教育经费保障机制实施办法》；截至6月底，拨付教育专项资金1.63亿元，占全年目标的96%；统筹1274万元保障三所公办幼儿园建设，将普惠性民办幼儿园补贴标准由原来的生均500元、600元、700元提高到900元、1000元、1100元，上半年拨付普惠性民办幼儿园补贴资金118万元。

兜牢民生底线，使劳有所得。就业方面，截至6月底，全市就业资金支出3591.57万元。社会救助方面，1-6月份，发放五保供养金7483万元、孤儿基本生活费818.71万元、重度残疾人护理补贴1542.62万元、困难残疾人生活补贴4167.476万元、贫困精神残疾人药费补助669.15万元、低收入老人养老服务补贴214.18万元、高龄津贴2327.84万元。救助生活无着人员1436人次，使用救助资金390.23万元。

为群众健康保驾护航，使病有所医。提高医疗保险财政补助标准，将新农合、城镇居民医疗保险财政补助标准由每人450元提高到490元，全市投入约18.8亿，新增投入约1.1亿。加大对公立医院投入，足额安排市级公立医院预算6003万元。加大医改资金投入，市本级安排医改专项资金1215万元、疾病应急救助100万元、精神病救助资金120万元。支持公立医院建设，政府投资计划拟安排三家公立医院基建资金1.35亿元，用于支持市一院南院区、儿童医院，市中西医结合医院医技康复大楼建设等。

聚力脱贫攻坚 统筹城乡全面小康

2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

扶贫资金足额安排。市本级、定远县和4个有扶贫开发任务的县能够严格落实省政府“2145”规定，加大地方专项扶贫资金投入力度，积极统筹整合涉农资金和清理回收存量资金支持脱贫攻坚。截至7月底，全市共安排扶贫资金为8.17亿元，其中:专项扶贫资金6.24亿元（市本级安排0.68亿元，县、市、区安排3.19亿元），整合涉农资金1.08亿元、清理回收存量资金0.65亿元用于脱贫攻坚。

扶贫资金及时拨付。积极会商相关部门，合理分配、及时拨付扶贫资金，并在政府信息公开网站公示扶贫资金分配结果，主动接受群众监督。目前，全市扶贫资金共支出6.88亿元，进度达84.2%。  

扶贫资金监管有效。按照“检查有通知、结果有通报、问题有清单、整改有报告”的要求，财政部门开展了3次财政支持脱贫攻坚专项督查，建立问题清单，督促整改到位，确保资金规范使用，精准投放，提高财政支持脱贫攻坚工作成效。

资产收益扶贫规范推进。2018年，5个有扶贫开发任务的县（市）共投入资金1.04亿元建设了169个资产收益扶贫项目，大部分已完工投入使用并取得收益。目前，各地正对照资产收益扶贫民生工程要求，进一步规范开展资产收益扶贫工作，扩大分红规模，让资产收益分红成为贫困人口特别是无劳动能力和弱劳动能力增收脱贫的重要渠道，促进贫困村增收出列、贫困户增收脱贫，助力定远县摘帽。

值得一提的是，我市推进资产收益扶贫民生工程经验做法被省财政厅在全省推广。5月7日至8日，全省财政支持脱贫攻坚业务培训会在我市召开。在培训会上，我市交流汇报了推进资产收益扶贫民生工程经验做法，播放了我市资产收益扶贫工作展示片，编印的资产收益扶贫工作手册作为会议材料进行交流。

与此同时，滁州财政定点联系帮扶规范开展，有声有色。仅今年以来，局主要领导和分管领导先后7次深入凤阳县席岗村开展定点联系帮扶工作。与席岗村扶贫工作队负责人、村两委成员进行座谈交流，了解扶贫工作中存在的困难和问题，有针对性的制定了帮扶工作计划。走访了部分贫困户，了解他们的生产、生活情况，宣传党的脱贫政策，帮助他们树立脱贫的信心。

注入源头活水 支农惠农振兴乡村

2018年，制定了滁州市关于探索构建涉农资金统筹整合长效机制的实施方案，有序推进了市、县层级的分类涉农资金统筹整合工作；出台了财政支持乡村振兴及农业发展“1+4”等专项资金管理办法，推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系，从财政政策上聚力增效。2016-2018年，全市共投入资金159.4亿元，支持农业、农村发展和农民增收。探索建立涉农资金整合机制，有序推进了市、县层级的分类涉农资金统筹整合工作。

支持2018年市级美丽乡村建设，按照“大专项+任务清单”的专项资金管理要求，今年3月份已将市级美丽乡村建设专项资金5350万元拨付到各县（市、区），促进资金早投入、早见效。推动农村综改工作，开展“一事一议”财政奖补工作，6月底已完工项目108个，支付2159万元。实施国家集体经济试点，天长、来安、明光三地继续实施国家扶持村级集体经济试点，当年安排资金1.01亿元。开展国家农村综合改革试点试验，2018年天长市继续开展国家农村综合改革试点试验，中央补助资金2750万元。

支持新型农业经营主体发展。大力推进农业信贷担保体系建设，2018年，市财政整合安排资金5000万元，从县（市、区）筹集资金7500万元，设立农业产业化担保资金，为农产品加工企业、农业产业化龙头企业和其他新型农业经营主体贷款提供担保支持。会同相关部门积极推进“劝耕贷”业务开展，定远县和天长市已为650个新型农业经营主体提供   “劝耕贷”1.72亿元。5个县（市、区）设立的农业风险补偿基金，已为417个新型农业经营主体提供贷款1.05亿元。争取省级补贴资金，持续推进主要粮食作物小麦、水稻商业保险工作，提高新型农业经营主体种植粮食作物的抗风险能力。

继续推进政策性农业保险，2016-2017年，全市承保政策性农业保险种植业1041.45万亩，养殖业11.37万头，财政资金补贴1.8亿元。2018年我市共申请中央和省财政承担保费补贴1.83亿元，县级配套资金预算已足额安排2138万元，配套率100%。

支持构建现代农业生产体系，2016年以来，全市共拨付农机购置补贴资金3.5亿元，进一步提高农机装备水平；拨付专项资金1643.8万元，对34.9万亩耕地进行深耕深松；统筹安排高标准农田建设资金6.5亿元，建成旱涝保收高标准农田59.9万亩；投入资金15.8亿元，支持小型农田水利工程建设，提高农业综合生产能力。

支持现代农业产业体系建设。2016年以来，争取中央和省级现代农业生产发展资金2.1亿元，支持种植养殖等产业发展。统筹安排专项资金0.6亿元，支持农产品加工产业发展，统筹安排专项资金0.5亿元，推进农村一二三产融合发展。

着力支持现代农业经营体系建设。2016年以来，全市投入1.4亿元支持新型农业经营主体发展，家庭农场总量达到7035家，农民合作社达6394个，农机和植保社会化服务组织超过1171个，亿元以上农业产业化龙头企业发展到120个。

落实农业“三项补贴”改革。督促各县（市、区）进一步完善补贴实施方案，以农村土地确权登记颁证到户的面积为依据，及时将补贴资金通过一卡通兑现给补贴对象。截至目前，2018年中央下发补助资金9.46亿元，已下拨9.43亿元，发放率达99.6%，结余资金结转到2019年发放。

此外，2018年，市财政安排500万元市区饮用水水源生态保护补偿专项资金，打好环境保护攻坚战。支持绿色生态建设，争取省级林业增绿增效行动综合奖补资金717.92万元，对林业“增绿增效”行动中获得国家级和省级森林城市称号进行奖补。市级预算安排市级河流综合治理奖补资金1000万元、智慧河长系统500万元，支持“河长制”、“湖长制”、“林长制”改革，保护生态环境。

全面从严治党 打造过硬干部队伍

滁州财政坚持把作风建设放在突出位置，深化全面从严治党，严格政治纪律和政治规矩，着力打造“务实、担当、干净、有为”的干部队伍。

把牢意识形态。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强意识形态工作，成立了局意识形态工作领导小组，将意识形态工作纳入年终目标考核，制定了《市财政局党组意识形态工作责任制管理办法（试行）》。修订完善局党组加强和改进群团工作意见。多部门联合举办“不忘初心、牢记使命”迎新春联欢会。组织赴泾县开展文明祭扫、重温入党誓词活动。

坚持理论武装思想。强化党组理论学习中心组学习，印发了《市财政局党组理论中心组2018年度学习计划》，召开了五次党组理论中心组学习。强化党支部理论学习，采取财政讲坛、书记讲党课、“微讲堂”等方式，组织党员干部研读《党的十九大报告辅导读本》《新时代面对面》等理论著作。

严肃党内政治生活。严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员活动日、谈心谈话等党内生活制度。持续推进基层党组织标准化建设，印发《关于进一步落实局党组和党员领导干部抓基层党建工作责任制的通知》，组织赴安庆、池州等地学习党组织标准化建设相关经验。强化党员干部的教育管理，加强对入党积极分子的教育培养，建立完善党内激励、关怀、帮扶机制。

从严落实党风廉政建设“两个责任”。修订完善和研究制定局党组《落实党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《加强党风廉政建设的若干规定》《加强党支部纪检工作的通知》等制度。召开新任科级干部廉政谈话会议，完成科级干部2017年落实党风廉政责任制情况民主测评。召开2018年党风廉政建设工作会议，签订了《2018年党风廉政责任书》，印发了《2018年党风廉政工作要点》。

在轰轰烈烈的文明创建工作中，滁州财政研究制定创建全国文明城市资金保障方案。严格落实丰乐大道（清流路至明光路）包保路段责任，多次调研巡查，摸清存在问题，制定实施方案，明确部门职责，签订路段责任书，确定联络人员网格；赴三里亭社区开展文明创建入户走访宣传活动；建设道德讲堂场所，组织开展了2期道德讲堂。