12月15日上午，全省村民自治试点总结经验交流会在全椒县召开。作为中央组织部、中央农办、国家发改委、民政部、财政部、农业部联合批复的全省唯一一个村民自治试点——全椒县石沛镇大季村，介绍了以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点经验，引起与会者的共鸣，大家一致认为，这是在新的形势下面临新挑战的行政村保持稳定和发展的成功经验。

让群众选择信得过的人

大季村党总支书记李辉说：“大季村由两个行政村合并而成，由过去一个村15个村民组发展到现在的33个组，人数达4227人。由于并村、拆迁、人员流动等因素造成地域、结构和群众的需求等发生了很大的变化，村两委7个人实在分身乏术，难以满足群众的诉求和太多的行政事务，造成村民改善维护环境积极性难提高、基础公共设施建设项目难落地、弱势群体权益难保障、矛盾纠纷难及时调解等很多困难；村民自治、群众自我服务和管理成为了必然的选择。”

2013年在推进美丽乡村建设过程中，大季村曾成立一个村民理事会，取得了一定的经验。2017年5月，中央六部委联合下文确定大季村作为安徽省唯一一个开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点单位。

按照“因地制宜、利益相关、群众自愿、规模适度”的原则，将33个村民组划分为11个片区，按照群众推荐、组织把关的原则，较大片区配备5至7人、较小片区3至5人的规格，由群众通过无记名投票产生建议人选名单，以老村干部、老党员、老模范、老教师、老军人、村民组长和热心公益事业、在群众中有威信的致富带头人等的建议名单；在片区公布听取意见后，在村民代表会议讨论通过，形成当选理事会成员、理事长名单。无记名投票方式直接选举产生11个村民理事会成员55人，形成了“9+1+1”村民理事会组建模式。为了保证党组织对村民自治工作的领导，大季村改变以往村民组设党小组模式，以村民理事会所在片设立党小组或党支部，共成立了4个党支部、14个党小组，并配齐配强党支部班子和党小组长。

对于这样的选举结果，群众普遍感到满意。村民戎家本高兴地说，群众选出来的理事，大家信得过。

选择自己的办法来解决问题

大季组村民理事会理事长季加山告诉记者，大家的事情大家商量着办，选择自己的办法来解决问题，群众才能感到满意。

大季村民组群众向理事会反映，组内有4面当家塘，原来都有青石板伸向河边以方便取水，群众感到不安全，希望建设水泥台阶；理事会根据村规民约经过征求群众意见并达成一致，向44户群众筹钱2000元，购买了32袋水泥和部分沙子、砖头，利用本地丰富的青石头，由本组通晓瓦匠活的村民李明江、季永海义务出工，仅用3天时间就做好了水泥台阶。12月17日下午，记者来到大季组看到，4面当家塘足有30亩，水体清澈，每面塘都有一条2米长、2米宽的4层水泥台阶，由岸上直通水边。村民沈秀兰正好在取水，她说：“现在安全了，再也不用弯腰取水了。”

由两个村民组组成的小店片区，群众提出组内道路窄易发生事故，理事会动员群众自筹资金300元，将道路窄的一段加宽解决了问题。1条305米长的水泥断头路需要接通村主干道，造价预计6.5万元，村“两委”上报镇政府，政府帮助解决了问题。由两个村民组组成的河湾片区群众向理事会提出，旱厕全部拆除了，应该建设公厕，下水道不通，道路没有路灯；村“两委”积极筹措资金40万元，建设了3个公厕，安装了12盏太阳能路灯，疏通了下水道，群众感到满意。   

村民刘传琴告诉记者，贯穿庙徐、大戎、孤塘三个村民组约两公里的路原来是石子路，坑坑洼洼很多年了，很不安全，群众意见较大；接到群众反映后，村民理事会牵头积极争取纳入移民后扶项目，原“大洞小眼”的烂路在20天内建设成平整的水泥路。

“事实证明，让村民选择自己的办法来解决问题，许多问题就能迎刃而解。”李辉说。

家门口的事自己协商解决

卧龙新村是由13个村民小组拆迁安置的集中居住点，有338户，共1300多人，由于部分村民还是留恋于过去农村生活习惯，房前屋后乱搭建、脏乱差现象普遍，作为长期邻居大家也不好相互说，在征集村民提事过程中，有一半户代表提出要整治小区环境，按照议事程序，村民理事会入户宣传，分块认领责任区，组织村民对房前屋后脏乱差的现象进行整治，清理乱堆乱放杂物110处，复垦绿化面积5000多平方米，彻底地改变了小区的生活环境。村民们表示，村民理事会承担起了物业管理的职责，村民自治让我们过上了城市的生活环境。

卧龙新村村民理事会理事长严永松说，能在理事会内部协商解决就协商解决，解决不了再向村委会反映，将过去有事找村干部反映解决变为现在家门口的事自己协商解决，实现了“小事不出组，大事不出村”。

截至目前，11个村民理事会组织开展协商议事60余次，协调资金25万元办理公益事业8件、调解矛盾纠纷30余次、维护村民权益3次、服务生产生活3件、开展了“移风易俗，树文明新风”活动，建立结对帮扶五保户、低保户、残疾人等弱势群体131人。

李辉说：“村民理事会发挥了公共事务有参与、公共服务有供给、社会事业有合作的作用，使矛盾在一线发现、困难在一线解决、问题在一线协调、经验在一线积累、服务在一线体现、力量在一线凝聚；由于理事会解决了大量的矛盾纠纷和社会事务，使村“两委”干部能够集中精力谋发展，今年全村通过土地流转实现集体收入40万元；有了经济积累，能够拿出一笔资金奖励理事会成员，采取以奖代补和生活补助相结合的方法，提升了理事会成员的工作热情，使之更好地服务于群众。”