明光以“四城联创”为抓手，积极探索创新“3+4”城市管理模式（整治三种“旧地”、盘活四类“闲地”），完成12个老旧小区改造，新增绿地105万平方米，实现老城“净化、绿化、亮化、美化”。该市城乡建设管理工作在APEC城镇化高层论坛上作交流发言，创成省级森林城市、园林城市、文明城市，获评“2017最美中国·目的地城市”。

聚焦“旧地”整治

紧盯老旧小区、破旧道路街巷、老旧违建等三种“旧地”，持续打响“旧地”整治三大战役。

“整”老旧小区。滚动编制老旧小区改造计划，2017年实施2个城市老旧小区整治，总建筑面积2.67万平方米、245户居民。注重市民参与，在保留原有小区特色的基础上，重点开展绿化种植补植、拓宽小区道路，实现老旧小区“路平、水通、灯亮、街净、景美”。

“改”老旧道路。启动城区主次干道市容景观提升工程，谋划城市地下综合管廊建设，完成63公里主干道弱电线路入地、4条道路提升及85条背街小巷改造，修补人行道2.8万平方米，对道路街巷两侧进行建筑立面更新、建筑夜景亮化等，合理划定路内停车区域及泊位标线。

“拆”老旧违建。开展存量违建清理，清查登记城市规划区范围内未批先建、乱搭乱建的违法违章建设共计342户5.1万平方米；加大违建日常巡查力度，2017年通过日常巡查各类违建62起，拆除面积1590平方米；坚持严格执法与人性化操作相结合，积极动员自行拆除违建，自拆违建户占违建拆除比例约30%左右。

抓好“闲地”盘活

聚焦“城中村”“边角地”等闲置土地，充分盘活利用，有效解决老城区停车难、休憩难、骑路卖菜、占道摊点等城市管理“四难”。

增车位，让老城畅起来。组织开展老城区闲置地块处置专项行动，对老城区9处闲置房地产进行了认真清理，腾空、拆除面积达3.5万平方米；新增配套停车场10处1500个泊位，建成7处临时停车场，新增临时停车位654个。

建游园，让老城绿起来。大力开展“拆墙透绿、拆房建绿”活动，开放机关单位墙内绿地，扩展公园绿地与街头游园。2017年，新建街头游园14个，面积10万平方米，城区公园、街头游园绿地累计达36处，基本实现市民出行500米内就能到达公园绿地的目标。

设安置点，让老城活起来。合理设置便民早餐点、夜市等经营点，划定经营区域，倡导入室经营；开展流动餐点专项整治，取缔占道经营餐点90余户，投入资金约50万元建成小吃集中安置点5个，占地约4000平方米，安置流动摊贩220余户。

治菜市，让老城净起来。加大农贸市场整治力度，加强内部环境治理，改善周边经营秩序；对占道经营的骑路菜场进行调查梳理，积极寻找空间进行改造。目前，成功改造、迁移马路市场2处，盘活空地1200多平方米，迁移经营户约130户。

坚持建管并重

全员创园“带”。以创建国家园林城市倒逼城市管理升级，明确17个乡镇街道、10个社区、100余家市直单位责任，将30余家城市管理涉及单位纳入“数字城管”系统，构建“横向到边、纵向到底”的责任网络；实行问题排查销号制度，对工作推进中存在的问题，下发问题整改交办单，限期整改。

全面创新“推”。探索建立“双长”制，城区主次干道整治“路长、段长”工作制，职能部门相互授权、联合执法机制，老旧小区整治“片长、点长”包保责任机制，新组建小区业主委员会52个，建立相关工作微信群；加大跟踪督查、暗访巡查工作力度，通报工作不力的单位。

全民创建“促”。打破城乡、区域、管辖、身份、分工等界线，组织“万名党员、千名干部、百家单位、十个社区”，组建200多支创建志愿者队伍，到68个小区、100多条主次干道、300多条背街小巷，抓创建、补短板、美环境、强功能，形成了“创建一片、成功一片，整治一片、带动一片”的良好效果。