今年以来，在滁州市财政局的具体指导下，明光市按照“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点”的要求，精心组织，严格管理，务实创新，合力推进。认真把“讲看齐、见行动”学习讨论和“两学一做”、学习贯彻十八届六中全会精神结合起来，加快实施民生工程建设，为“十三五”开好局和完成 2016 年民生工程目标任务打下坚实基础。截至11月底，投入资金12.67亿元，圆满完成33项民生工程目标任务,惠及全市65万多城乡居民。

共享成果

2016年，明光市紧紧围绕“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，让老百姓过上好日子，是一切工作的出发点和落脚点。依托民生工程项目平台，精准发力，努力解决基本民生领域问题，经过全市上下的共同努力，民生工程社会保障体系不断健全，综合效应越来越明显，教育、医疗、住房、文化、农村基础设施等社会事业加快发展，民生工程使老百姓真正感受到了生活的变化，增强了人民群众的幸福感和获得感，群众的社会满意度明显提升。该市先后荣获滁州市2015年度县（市、区）民生工程组织实施工作先进单位一等奖、省绩效考评的农村公路危桥改造项目位居全省第二。

农村扶贫精准发力。扶贫工作成了民生工程的“大块头”，明光市积极制定兜底保障精准扶贫工作措施，全力推进精准扶贫。该市计划2016至2018年共建设864.6公里县乡村道路，三年的道路畅通工程均开工建设，1至11月份，完成里程495.53公里，占三年任务的57.3%，将在2017年底完成三年建设任务；农村危房改造年度目标任务1600户，5月底完工1666户，完工率104.1%，其中完成建档立卡贫困户259户改造任务，为确保建档立卡贫困户危房改造全覆盖，提前完成2017年度465户建档立卡贫困户改造任务；农村饮水安全工程项目完工2处，解决了2680人的贫困人口饮水困难，完成任务的243.6%，健全农村饮水健康保障体系，提升农村居民饮用水品质；发放农村低保补助金5686.96万元，惠及1.9万人；发放五保户供养金1076.02万元，惠及3524人；对符合规定的1627名一级、4582名二级残疾人，1888名三级、966名四级残疾人补助，发放生活救助金1031.8万元；对750名贫困精神残疾人提供药物治疗费用补助，为59名贫困残疾儿童提供医疗康复训练救助，惠及9063人；发放重度残疾人护理补贴292.7万元，惠及5013人；累计发放计划生育特扶资金108.2万元，惠及343人；救助流浪乞讨人员443人次，救助孤儿295人，办理法律援助案件768件，为受援人挽回经济损失730.2万元。

“三农”工作稳步发展。随着民生工程逐步扩容，涉及“三农”的项目越来越多,大部分资金投向了“三农”。明光市稳步推进省下达的7个乡镇政府驻地建设、1个省级中心村建设任务，投入5160万元资金支持美丽乡村建设；整合各项资金1.68亿元建设小型水利工程，跨年度的14座小水库除险加固在建2座，完工12座，其他“七小”水利开工率100%，完工率100%；政策性农业保险稳步推进，增强了农业抵御风险能力；提升农村基层党建与服务经费保障，财政预算3424万元已全部到位，农村基层党建保障工程三年行动计划率先达标。

创业就业成效明显。“就业是民生之本，怎么强调都不过分”。明光市高度重视民生工程创业就业工作，把稳定就业、扩大就业、落实政策、改善民生作为解决人民群众最关心最直接最现实的问题来抓。今年完成就业技能培训2500人，完成新型农民培训600人；公益性岗位开发350人，就业见习岗位开发55人。

社会保障全面兜底。保障和改善民生是“立党为公，执政为民”思想的具体体现，需要踏石留印、抓铁有痕，实现经济发展和民生改善良性循环。2016年新农合参合人数52.35万人，参合率达100%，累计补偿支出2.3亿元，惠及135万人次；城镇居民基本医保参保完成8.51万人，参保率105%，累计支出医疗补助费2960.25万元；城乡居民大病保险补偿696人次，补偿金额406.69万元；完成城乡居民养老保险年度参保任务32.4万人，累计发放养老金8007.06万元，9.13万60周岁以上城乡居民按月享受基础养老金；基本公共卫生服务拨付资金2352.4万元，建立43.5万份健康档案，免疫接种10.08万剂次；为7406名准婚人员免费婚检，对4430名住院分娩的农村孕产妇进行了补助；支付城乡医疗救助资金1174.79万元，惠及城乡困难群众患者4.16万人次；低收入老年人居家养老服务补贴70岁以上的老年人4945人，补贴59.34万元，支付普惠制高龄津贴449.3万元，惠及80周岁以上老年人14689人。

文化教育普惠基层。教育是民生之基，大力推进教育均衡发展，使教育这一民生工程更公平地惠及更多的普通百姓。该市义务教育、中职（普高）学生资助按政策落实各项补助资金，拨付资金6198.2万元，惠及义务教育学校学生52002人、中职和普高学生3908人，维修改造农村义务教育阶段学校校舍面积14140平方米；1个公共图书馆、1个文化馆及17个乡镇综合文化站全部对外免费开放；农村文化建设专项补助项目完成电影放映1668场、农村文艺演出139场、农村体育活动970场等，丰富了群众精神文化生活。

公共服务城乡统筹。民生工程的实施，解决了人民群众最基本的利益问题，推进了基本公共服务均等化，提升了全市人民群众的幸福指数。明光市建立了农产品安全快速检测体系，新建蔬菜农残快检系统7套、畜牧快检系统8套、水产品快检系统4套，建立农产品质量安全认证体系12家，建设2个乡镇食品药品监管所食品检验室，建设8个社区食品和食用农产品批发市场食品快速检测室；完成棚户区改造新开工547套，基本建成2838套任务；整治改造老旧小区总建筑面积2.52万平方米，涉及龙阳里小区和靳郢酒厂宿舍2个老旧小区整治，居民住户261户。

创新亮点

创新宣传方式。编辑出版政策宣传手册，第一时间搜集整理了今年以来33项民生工程政策文件及相关政策解读并汇编成册，印制《明光市民生工程宣传手册》10000册，面向特殊群体免费发放，极大地方便了城乡居民学习查阅政策；多措并举开展政策宣传，开展两次以“实施33项民生工程，构建和谐幸福明光”为主题的宣传月活动，采取现场咨询服务、座谈会、领导在线访谈等形式广泛宣传“民生工程”政策，在门户网站开设“民生工程”专栏，利用政务微博、微信公众平台发布最新政策，及时推送传递明光市各项民生工程的具体内容，方便市直单位和乡镇街道及时获取信息，创新服务手段，建立民生工程微信交流群，使更多群众了解民生工程政策措施及项目进展动态，根据个人的咨询需求提供有针对性的政策宣传服务；组建市、乡镇（街道）、村（社区）、村民组四级干部宣传网络,统一制作宣传牌170块，印发宣传资料5万份，深入村组农户家点对点宣传；开展民生工程宣传“走进公交站台”、在公交站台安装民生工程政策宣传栏20多块近百平方米；绘制民生工程文化墙3000多平方米。组织民生工程进校园活动，开展“民生杯”纳凉晚会和中秋文艺晚会，印制民生工程宣传年画16.18万份；利用流动宣传车在全市139个行政村、3320个村民组，进行民生工程全方位宣传。做到来到群众身边，了解群众想法，解答群众疑惑，解决群众最关心的问题，切实提高人民群众对民生工程的满意度。

探索项目后评估制度。该市对2013年以前部分民生工程项目开展了“回头看”，首次在民生工程项目中引入后评估制度，对各项评估指标进行了客观有效地评估，投入了4674万元资金对后期管护实行奖补，把后评估成果作为制定计划、投资决策、推进工程、管理项目的重要参考依据，将项目建设情况、项目实施效果等指标，作为检验2016年民生项目的重点，贯穿于项目始终。

创新多层次绩效评价。一是受益对象直接评价。将受益对象纳入民生工程绩效评价委员会，让受益对象参与评议，做到项目年初计划有目标、执行过程有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用。让受益群众成为民生工程实施中的决策者、参与者、监督者。二是人大政协巡视评价。邀请部分人大代表、政协委员对民生工程项目常态化开展巡视评估活动，以议案、提案等形式形成评价结果。8月5日，组织市民生工程特邀监督员（由滁州市和明光市人大代表和政协委员、省党代表等组成）深入部分乡镇观摩。三是第三方机构评价。通过政府购买服务，委托社会中介机构介入建设质量监督、预算、决算、验收和审计。四是部门监督评价。筛选部分补贴类项目及工程类项目，提请财政监督局对项目资金筹集、管理和使用进行检查。结合项目的不同特点和要求，提请审计部门对资金使用效益情况进行评估，促进财政资金使用效益的提高。五是开展“回头看”。目前，正在对2007-2015年工程类民生工程项目开展绩效评价。努力推进决策科学化、管理规范化、实施高效化，巩固提升民生工程惠民功效。

引入PPP模式。明光市在美丽乡村建设中，积极拓宽投融资渠道，鼓励和引导社会资本参与，共吸引社会资本5051万元。同时以农村饮水安全工程为抓手，从强化工程运行管理，水源水质安全管理，供水用水管理，养护资金管理等方面入手，引入社会投资1121万元，在参与村级供水管理中发挥了重要作用。通过PPP模式实现管理专业化、服务社会化，确保农村饮水安全工程满足农村居民生活用水需求。

2017年,明光市提前谋划民生工程工作，及早拉开民生工程大幕，使惠及千家万户的“民心”工程早实施、早完工、早受益。