——琅琊区农村生活垃圾治理暨农村环卫全覆盖工作侧记

琅琊区是滁州市的老城区，辖2个街道和6个公共服务中心，涉农环境卫生问题主要集中在在扬子和西涧两个街道，涉农区域共涉及14个行政村和6个社区，面积约170平方公里，农村常住人口达5.67万人。

近年来，该区农村环境卫生问题“脏、乱、差”的局面普遍存在，对此，琅琊区委、区政府高度重视，于2012年启动了美好乡村建设工作，成功打造了湾塘美好乡村示范点，并于2015年全面启动了农村环境卫生治理全覆盖工作，按照政府购买服务的原则，实现农村生活垃圾治理工作从整体规划、基础设施建设、队伍长效管理、垃圾清运处理一整套长效化运作模式，彻底改变垃圾围城、垃圾围村的现状，真正实现城乡环卫一体化。

市场化招标

琅琊区农村环卫全覆盖招标采取PPP市场化模式，是以通过公开招投标，政府将农村区域的环卫治理、设施建设、机械投入、日常管理和垃圾处理全部由中标企业全额垫资投入和支付，解决了财政一次性投入大的压力，通过增加承包年限，逐年以承包经费形式支付给企业。今年5月23日，琅琊区本着“看资质、把好关”的原则，通过公平、公正、公开的招投标程序，深圳市升阳升清洁服务有限公司成功中标。该模式很好地改变了过去政府“花钱养人养事”的局面，切实降低了财政一次性投入大的问题，有效地提高了工作效率，同时也促使企业对基础设施加强日常的维护和管理。

推进清理整治

承包企业已对琅琊区农村区域开展垃圾清理整治工作，为加快整治工作进度，早日实现长效管理，提出“四个同步”即：垃圾清理整治同步、基础设施建设同步、环卫人员配备同步、作业机械配备同步的要求，全面要求承包企业在规定时间内完成我区农村环卫清理整治任务。目前为止，已清理农村各类积存垃圾约500吨；投入垃圾转运车、洗扫车、洒水车、铲车、小广告清洗车等各类作业车辆共7台；完成垃圾房建设约40个，订购垃圾桶3000只，已完成近70人的环卫保洁队伍招聘。

注重宣传引导

农村环境卫生问题，投入靠政府，管理靠大家，提高农村村民的环境卫生保护意识是农村生活垃圾治理的重要环节。在此过程中该区将利用媒体、报刊等形式不间断地对农村生活垃圾危害、环保知识、垃圾分类、收运处理机制、典型经验等进行宣传；各行政村和社区也将充分利用板报、宣传栏、文化墙、上会宣讲等形式进行宣传。区文明办将农村环境卫生问题作为文明创建的重要内容，每年开展“文明户”评选活动，将环境卫生好的家庭纳入“文明户”评选范围。在环卫基础设施和作业车辆上，设置大量的文明素质提升和环境卫生管理等方面的宣传标语。同时，积极倡导各行政村村民理事会将生活垃圾治理和环境卫生保护纳入《村规民约》，充分发挥村民自治，加强村级环境卫生的宣传、治理、监督工作。

严格考核奖惩

在琅琊区农村生活垃圾治理工作推动之初，区委、区政府多次召开协调推进会议，对农村环卫全覆盖的长效化监督管理更是提出了严格的标准。建立了区、街道、村（社区）的三级监督考核机制，确保环卫保洁市场化取得实效，制定了《琅琊区农村环境卫生全覆盖工作考核办法》和《琅琊区农村环境卫生全覆盖工作考核细则》，由区城管执法局牵头联合多家部门对各街道、村（社区）的环卫工作进行督查、考核，根据考核兑现奖惩。街道设立了环卫管理站，负责对承包企业的保洁质量进行每日巡查、监管、考核，对发现的问题及时反馈、督促整改，相关考核根据规定给予处罚，并按考核结果支付保洁费用。村级督查考核。各村（社区）配备生活垃圾治理指导员，负责对所在村（社区）的环境卫生进行日常巡查、协调村民和群众宣传等工作，做到每日巡查两次以上，并建立巡查日志。区级每年将拿出一定经费作为奖励，按季度对村（社区）考核排名，设一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，分别给予经费奖励；年终对街道进行综合排名奖励。