南谯区大柳镇最偏远的九板桥水库，原水面养殖经营权承租金额为每年4000元。经过公开竞价招租，租金飙升至每年10.65万元。增值25倍！作为南谯区农村集体产权交易改革中的首例流转交易项目，九板桥水库公开招租项目一直为南谯人津津乐道。“这让我们看到改革的希望，真正是改到了点子上。”由此，南谯区农村集体产权改革成为全市各地效仿学习的典型。回过头来梳理，南谯区改革成功，除了花大力气摸清家底奠定改革成功基础之外，建立健全交易制度同样是重要保障。

成功范例 公开招租

在分析南谯改革的成功经验之前，不妨先看看被誉为实现“乘法效应”的南谯首例农村集体资产公开招租的现场实况。

“都说万事开头难，首例项目交易前我们做了大量准备工作。”据介绍，2015年6月，南谯区选定大柳镇华严庵村九板桥水库水面养殖经营权招租项目作为农村集体产权流转交易平台建设首例项目。为了确保首战告捷，在大柳镇政府政务公开栏、街道、项目所在村悬挂宣传条幅、公示招标公告内容，积极宣传农村集体产权交易改革制度，公布咨询电话，接受意向竞租人咨询竞租流程。

6月24日，在市公管局鉴证人员、区相关部门及大柳镇负责人、20余位村民代表的现场监督下，12名竞租人经过一个多小时、数十轮竞价，最终以最高价10.65万元/年成交，成功确定中标人，交易全过程均在阳光下操作，与招租人确定的保底价4.5万元/年相比，增值率为136.6%，与原承租金额0.4万元/年相比，增值率达2562.5%，此举大幅增加了村集体经济收入。

“同样的水库经营权，改革之后就取得如此巨大变化。”在取得首例交易项目成功后，南谯区改革相关负责人毫不讳言。在实施改革之前，广大农村面临众多同样问题。

突出问题 制定思路

体制不健全、运作不规范、监管不到位。对于农村集体资产出现的若干问题，都能用上述原因概括。农村集体资产产权不清、闲置浪费等问题尤为突出。在集体资产的处置中，农村基层组织成员由于受阅历、经验以及工作方法的限制，缺思路、缺办法、缺平台，导致农村大量闲置资产不能盘活，一些有效资产不能做大。更为严重的是，少数地方干部出现优亲厚友、挤占挪用集体资产等现象，个别基层干部因此走上违纪违法的道路。

对此，南谯区突出问题导向，围绕制约发展的“瓶颈”确定改革的突破口。“摸清情况、制定方案、启动改革、释放红利。”在调查研究中，这样一条思路在改革过程中逐渐明晰。与此同时，南谯区还把探索农村集体资产交易改革与推进农村综合改革相结合，与加强基层组织建设相结合，与推进源头预防腐败体系建设相结合，为改革成功奠定坚实基础。

摸清家底 明确产权

2014年年底，随着中央审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案，标志着农村集体产权试点工作全面铺开。有关专家指出，农村集体产权制度改革的主要内容是：其一，摸清集体资产的家底，明确产权归属;其二，界定集体成员身份，明确其权利和责任;其三，制定集体产权交易的平台和规则，规范农村集体资产交易的公开和公平，实现农民共享改革成果的目标。

“农村集体产权改革首先要明确集体资产范围，”专家表示，对集体资产进行核算，摸清家底是农村集体产权改革的首要之务。南谯区紧紧抓住这一点，花大力气对辖区所有镇村的农村集体资产摸底。“2015年4月份，我们就启动了此项改革，仅仅是摸底就历时两个多月。”据介绍，南谯区政府组织近百人进行突击工作，对全区9个镇（社管中心）80个村（居）必须进入市公共资源交易中心进行流转交易的资产、资源进行彻底全面核查，登记在册。

明确主体 提供平台

在改革实践中，南谯区清楚认识到关于农村集体资产目前存在的矛盾。一方面，由于家庭联产承包责任制，掌管集体经济的组织已经消失或名存实亡。集体资产和集体经济职能只能由村委会代管。另一方面，在各地提倡微小权力也要关进笼子的当下，理顺集体经济组织与村委会的关系，实现政经分离也势在必行。

“尽快补齐集体资产管理主体缺位的短板，这才是解决问题的关键。”从事这项改革工作的南谯区公共资源交易管理局副股长张何平告诉我们，“为了推动这些工作，南谯区成立了农村集体资产产权交易管理专项工作领导小组，在区公共资源交易监督管理局设立办公室，负责对全区农村集体产权流转交易行为实施监督管理和指导。在各镇(社管中心)也依托农、林、水等二级机构成立农村产权交易服务站，负责前期的审查、申报及流转交易后的履约。”

不仅如此，在具体操作上，南谯区还依托市公共资源交易中心平台，采取“匿名”编码现场电子竞价，按照有底价、高价优先的成交原则，确定成交人，确保农村集体资产交易增值最大化。

制定规则 巩固成果

南谯区公共资源交易监督管理局草拟“一个办法三个细则”，即《南谯区农村产权交易管理办法(试行)》《南谯区农村土地承包经营权流转交易规则(试行)》《南谯区集体林权流转交易规则(试行)》《南谯区农村集体经营性固定资产流转交易规则（试行）》。对2万元以上的农村产权交易项目，全部进入市公共资源交易中心进行流转交易。从源头上规范了农村集体产权流转交易行为，强化了农村集体资产资源管理，实现了农村集体资产在市场交易中保值增值，从而助力村级集体经济发展壮大，同时还调动了农村集体经济组织成员充分行使知情权、参与权、监督权的积极性，有力推进了村级民主监督、民主管理建设。

截至目前，南谯区已有10个闲置林地、水面及厂房设备交易成功，实现新的增值约3000万元。正如一位村负责人说，这样的改革有活力，有动力，真正是改到了点子上。本报记者欧阳徐中