10月14日，在北京召开的“2020北京风能大会”上，400多家风电企业史上首度发起联合宣言，确定了2060年之前风电发展的“路线图”。

宣言保证，将年均新增风电装机5000万千瓦以上。2025年后，中国风电年均新增装机容量应不低于6000万千瓦，到2030年至少达到8亿千瓦，到2060年至少达到30亿千瓦。 10月14日，在北京召开的“2020北京风能大会”上，400多家风电企业史上首度发起联合宣言，确定了2060年之前风电发展的“路线图”。

宣言保证，将年均新增风电装机5000万千瓦以上。2025年后，中国风电年均新增装机容量应不低于6000万千瓦，到2030年至少达到8亿千瓦，到2060年至少达到30亿千瓦。“实际上这相当于风电行业给自己设定的一份路线图。”一位央企内部研究员向记者表示，“这份宣言在制定时经过了相当仔细的计算，也是在中国首个明确的碳中和目标之下，具有实际指导意义的路线图。”

而在行业自发进行未来规划的时候，行业的目光看向了即将出台的“十四五”规划。“在碳中和目标出来之前，实际上‘十四五’规划已经制定了不少，但是其中的一些指标，特别是关于新能源发电的指标，要重新来过。”上述人士表示。

“十四五”或大幅上调新能源规划

9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话。他指出，新冠肺炎疫情启示我们，人类需要加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。他同时表示，中国将提高应对气候变化国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

“习近平总书记的重要讲话，充分体现了中国在应对气候变化上的坚定决心。”国家能源局新能源司副司长任育之表示，“同时，也为我们以更大力度推进清洁能源发展指明了前进方向、提供了根本遵循、提出了新的更高的要求。”也是因此，在这一目标确立之后，中国“十四五”时期的能源规划也将要与之适应。

10月13日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在生态环境部召开座谈会上指出，要围绕落实我国新的二氧化碳达峰目标与碳中和愿景，组织编制“十四五”应对气候变化专项规划，制定二氧化碳排放达峰行动计划，加快推进全国碳市场建设，积极参与全球气候治理。“在此之后，我们需要改变的不仅仅是能源系统，还需要改变中国经济的发展方式，尽快实现绿色低碳发展。”中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰表示，“冲锋号已经吹响，每个省份甚至每个企业都要制定自己的目标。”

记者调研多家风能企业，多位人士均向本报记者表示，“十四五”时期中国要建设1亿千瓦的风电，与2亿千瓦的煤电。不过在上述碳中和目标确定之后，这些要求或许会有较大幅度改变。“风电产业作为清洁能源的重要力量之一，必将承担更多责任，也必将迎来更大的发展空间。”任育之表示，“初步考虑，将更大力度推动风电规模化发展；更大力度推进风电技术进步和产业升级；更大力度健全完善风电产业政策；更大力度促进风电消纳；更大力度推动规划政策协同；更大力度推动体制机制创新。”

有国内风能头部企业高管告诉记者，“十四五”期间原本规划的煤电，或许要更大程度上地向风电与光伏让步。“特别是在储能技术可以应用之后，能够很大程度上平抑风电波动，实现稳定并网。”上述高管告诉记者，“在这种情况下，三北地区的新能源外输需要替代一部分目前特高压线路中的火电；同时，在未来新特高压线路的建设中，也需要更多考虑可再生能源的外输。”

5000万千瓦目标如何实现

在上述宣言发表之后，资本市场立即给予了反馈。14日上午，港股金风科技（02208.HK）在消息发出之后涨超20%，当日收报9.22港元/股，涨22%。A股方面，风能板块14日涨幅达1.47%，包括金风科技（002202.SZ）、天顺风能（002531.SZ）在内的多只股票涨停。截至2019年底，风电累计装机210GW，占发电总装机的10.45%；其中陆上风电204GW、海上风电5.93GW，分别占全球的37%、23%，分别位列全球第一、第三。

依据国家能源局数据，今年1至8月新增并网容量超过1000万千瓦，总装机超过2.2亿千瓦，稳居全球第一；同时，风电布局不断优化，“三北”地区新增装机与中东部和南方地区新增装机持平。此外，风电利用水平进一步提升，1至8月，全国风电发电量同比增长14.5%；风电利用率97%，同比提升1个百分点。风电投资也稳步增长，1至8月新增并网风电已完成投资超过800亿元。

在“抢装”背景之下，今年风电的发展取得了积极的成效，但想要达到目标的要求还有一段距离。一位参与宣言的风能企业人士告诉记者，从目前来看宣言的目标实现不能一蹴而就。“宣言中明确的2025年前每年5000万千瓦装机，是指五年的平均装机数量，而非从明年开始就能达到的数字。”他说，“实际上，即便今年是风机在补贴前的‘抢装’年也不够，还需要数年的努力才能达到。”

政策方面，根据现行政策文件，对于陆上风电项目，如2018年底之前核准但2020年底前仍未完成并网、或2019年至2020年核准但2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2021年之后核准的项目，一律平价上网。也是因此，中国陆上风电出现了风电“抢装”现象，项目2019年招标量“井喷”至68GW以上，许多风电整机厂商出现了“满负荷”生产的情况，同时，也有部分行业人士担心，在补贴退坡之后，中国风机行业将会陷入困境。“实际上这样的担心大可不必。”上述企业人士告诉记者，“在我们看来，中国特别是三北高风速地区，明年完全可以正常实现平价上网，全年中国有希望达到甚至超过3000万千瓦，和过去数年的水平相比已经算是好的年份了。”

他预计，在2025年前后中国如果能够实现年均5000万千瓦的新增装机，其中三北高风速地区的贡献将会达到三分之二，中东南部或许能够达到三分之一。“从目前来看，三年内分散式风电必然会爆发。”他说。而对于海上风电来说，平价上网将会是一段比较漫长的征程。依据现行政策，中央财政仅补贴2021年底前全部机组完成并网的存量合规项目，不再补贴新增项目。“从目前的技术来说，平价的海上风电项目在‘十四五’期间或许会相对零散地出现，大概率会在粤东及江苏沿海地区。”他说，“真正平价海上风电项目的爆发期，或许要等到‘十五五’期间才会出现。”

21世纪经济报道 2020年10月15日