发展产业是实现脱贫的根本之策。对扶贫事业而言，产业扶贫最为直接有效，同时也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。因此，共谋产业协作、推动贫困地区产业不断发展壮大，是东西部扶贫协作进程中的关键点和重头戏。习近平总书记在陕西考察时指出，“发展扶贫产业，重在群众受益，难在持续稳定。要延伸产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保贫困群众持续稳定增收”。这一论断既是对产业扶贫事业经验的深刻总结，也为接下来决战决胜脱贫攻坚指明了前进方向。自1996年江苏省南京市对口帮扶陕西省商洛市以来，特别是2015年坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号全面吹响后，随着东西部扶贫协作这一国家重大战略的有力推进，以共谋产业大发展为主要抓手的南京商洛合作也愈加走向深入，推动秦岭深处的脱贫之“树”不断开花结果。

1.加强产业链条延伸，提高抗风险能力

在产业本身拥有一定特色或竞争力的前提下，通过延伸产业链，将既有的产业链条向上下游拓展、深化，能够有效提升产业链的稳定性和收益率。因此，发展扶贫产业要注重延伸产业链条，从而有效提升贫困地区产业的抗风险能力。

商洛地处秦岭深山，生态环境优越，物产资源丰富，共种植核桃300多万亩、板栗200多万亩、中药材近200万亩。由于承担着保护秦岭的重大责任，再加上产业基础薄弱，农业发展模式单一，自身发展能力不足，因而一度成为陕西脱贫攻坚任务最为艰巨的地区之一。如何换一种方式“靠山吃山”？如何让绿水青山变成金山银山？在商洛本地特色农业的基础上，引进高附加值的新产业，并进一步拓展延伸产业链条，成为南京—商洛扶贫协作的一条重要路径。

为支持柞水“小木耳”变成“大产业”的梦想，南京高淳、商洛柞水两地充分发挥苏陕协作资金撬动作用，累计投入苏陕协作资金5000余万元，助力柞水发展木耳产业，并积极推动木耳产业链向上下游延伸。两地先后谋划成立金盆、金凤、窑镇等5个木耳菌包生产企业，建成一批社区工厂，并在木耳深加工产品的研发上不断发力。高淳还与柞水签订实施柞水木耳销售协议，带动产业链往下游延伸，截至2019年年底，线上线下销往南京的木耳累计60吨，销售额达450多万元。柞水县中和村一直有种桑养蚕的传统，但由于缺乏深加工能力，效益一般。2017年，南京对口资金援建中和村的桑叶深加工项目，桑叶产业附加值得到有效提升。同时，南京还积极向中和村传授电商销售技术，目前村合作社网店每天能发货100多单，年销售额达300万元以上。不断打造和延伸产业链条，并将贫困人口牢牢“嵌入”这一链条，已经成为南京—商洛扶贫协作的一条成功经验。近日，南京、商洛签署《宁商“小木耳、大产业”深度合作协议》，计划通过选育一个木耳好品种、推进一个木耳深加工项目、开辟一个木耳销售渠道、宣传推广一个木耳品牌、搭建一个木耳产业网络平台，形成包括生产、加工、包装、销售等环节的全产业链线上和线下平台，助推“小木耳、大产业”进一步优化发展。

2.加大科技扶贫力度，为产业发展赋能

科学技术是第一生产力，产业发展升级离不开科技赋能。强化东西部扶贫协作，不能只是简单地给钱给物，更重要的是加大科技扶贫力度，促进东部地区技术和人才向西部地区流动，集中力量突破西部贫困地区特色产业发展的科技瓶颈和技术难题，从而推动贫困地区产业高质量发展，实现贫困人口持续稳定脱贫、持续增收。

为助力柞水发展木耳产业，高淳区党委政府除筹集资金外，还先后邀请国家食用菌产业技术体系岗位科学家、江苏省食用菌高效生产创新团队首席专家等专程到木耳小镇指导，主动促成木耳小镇与陕西省微生物研究所、西北农林科技大学、陕西秦峰农业公司等单位合作，协助引进农光互补等新技术，打造白玉木耳、金木耳、灵芝等一批高附加值珍稀食用菌新品种培育研究与示范推广基地，为做大做强柞水木耳产业提供有力的科技支撑。南京浦口区发挥科技优势，开发出智慧农业板栗溯源体系软件系统，精确监控、精准滴灌每一棵板栗树，协助镇安建成600亩板栗标准化示范基地，乘着科技的东风，板栗的产量和品质均成倍提升。此外，南京还先后帮助山阳开发出富硒黑木耳、为山阳引进数码纺织技术、为商州引进小龙虾养殖技术、为商南引进蓝莓种植技术、为镇安引进中药材组培技术等，这些产业技术的开发与引进，大大提升了商洛市产业发展质量，带动广大群众增收获利。近日，两地在商洛召开产业扶贫推进大会，南京市科技局主导制定并发布商洛主导产业十大技术需求，邀请南京以及全国科研院所、企业的研发机构揭榜攻关，并计划出资千万元予以支持。

3.加固利益联结机制，确保群众稳定受益

东西部扶贫协作战略的实施，在东西部地区之间成功架起利益联结的稳定桥梁，为推动西部地区脱贫以及巩固脱贫成果作出重要贡献。深度的产业合作与共生关系，是建立稳固的利益联结机制的重要支撑。自南京和商洛确立对口帮扶合作关系以来，通过不断做大做强扶贫产业，两市之间的产业合作有效深化，并在这种合作关系中形成日益稳固的利益联结机制，成为商洛地区群众摆脱贫困、稳定增收的“压舱石”。

南京商洛之间加固产业利益联结机制的案例和成就不胜枚举。两地按照“资金跟着项目走、项目跟着扶贫走”的思路，积极创新利益联结帮扶模式，通过精准投放一批项目，带动贫困村、贫困户脱贫致富。据统计，2017年至今，在由南京市组织引导的落在商洛的近500个扶贫协作投资项目中，支持产业发展项目的资金数占全部投入资金的80%以上。南京还和商洛七县（区）建立常态化的结对帮扶机制，以六合与山阳为例，在结对帮扶的几年中，六合区驻山阳对口帮扶联络组创新推行“产业联建、物业联营、企业联带、民生联帮”的“四联”结对机制，产业联建是其中的重点。据统计，六合区驻山阳联络组先后争取苏陕扶贫协作资金2.45亿元，资金100%拨付至县以下协作和帮扶项目单位；共实施核桃、食用菌、中药材、旅游、光伏扶贫电站以及电子信息产业园等协作项目72个，帮助全县238个村集体经济实现稳定增收5万元以上，1.72万贫困人口脱贫增收，既壮大发展了当地集体经济，又让贫困群众得到实惠。南京将继续积极探索南京商洛常态化扶贫协作新机制，特别是以产业帮扶为重点，继续深化南京与商洛七县（区）结对帮扶，进一步引导有能力、有意愿的社会力量参与对口帮扶和交流合作，确保商洛市脱贫攻坚任务高质量完成，并在新的起点上开创南京商洛扶贫协作新局面。

《光明日报》（ 2020年10月13日 06版）