改革目的就是摒弃旧的体制束缚，创新工作思维和工作方式，提升效率和质量，也是自然人思想激烈碰撞，社会各个阶层体制机制的变革和创新，为实现各方面的效益最大化增强活力、提供支撑。而当前的纪律检查体制改革目的，使各级纪检监察机关更好地回归主责主业，强化监督执纪问责职能，为推进党风廉政建设和反腐败斗争提供强有力的政治保障。贵溪市积极稳妥有序推进了纪律检查体制改革，在深入推进“三转”、落实“两个责任”、改进执纪方式、创新教育模式、加强自身建设等方面做了全面有益的改革和探索，改革活力得到增强，改革成效初步显现，党风政风进一步好转。

深入推进“三转”，回归主责主业，战斗力得到提升

“以前我们一天要开将近5、6个会，有的会议还在一个时间点上重叠，无法脱身，更谈不上做自己想做的事情了”，“现在好了，我可以做好自己该做的事情了”。一位在纪委原执法监察室的干部如是说。

改革前，市纪检监察机关除负责本职工作外，还承担了很多不属于本职的工作或事情，履行了一些属于其他行政职能部门应该履行的职责，存在“越位”现象。该市参照上级纪委转职能、转方式、转作风的要求，对纪委监察局牵头或参与的议事协调机构进行了清理，将原来参与的72个议事协调机构清理调整为18个，精简率达75%。将市监察局牵头主抓的公共资源交易监管等9项工作移交给了相关职能部门。纪检监察机关真正实现了“脱身”，逐步回归到“监督的再监督”的轨道上来。

2014年底，为扎实推进纪律检查体制改革做好前期调研，尤其是如何推进纪检监察局内设机构调整，回归主业广泛征求意见，于今年2月提出纪委监察局内设机构调整初步方案，报请上级纪委审核批复。3月初，市纪委与市编委办等有关部门积极沟通，专题向市委深化改革办汇报，在上级规定“保持内设机构、编制总数不变”的前提下，坚持突出主业、职责明晰、运转高效、与上级纪委保持一致的原则，积极稳妥地推进内设机构调整，基本实现了内设机构整合“三到位”，促进了纪检监察机关尽快回归主业。一是机构设置到位。一方面保留了五个内设室；另一方面将原来不属于、与本职工作不相关或相抵触的机构进行必要的调整和整合。即撤销了五个内设室，新组建了党风政风监督室、案件监督管理室、纪检监察干部监督室、第一纪检监察室、第二纪检监察室等五个纪检监察业务室。从事执纪监督业务的内设机构占机构总数提高到70%，执纪办案人员占总数提高到73.5%，更好地解决了“有地方办事”问题。二是职能配置到位。根据新形势的要求，科学确定新调整机构的职能，实现职能定位与机构设置相统一，新调整内设机构的职能具体实在、主次分明、防止交叉、便于操作，明确了纪检干部“做什么、怎么做”的问题。三是人员配备到位。将政治素质高、业务能力强、熟悉纪检监察工作的同志，选配到监督执纪岗位，充实到纪检监察业务一线。同时，市委对新组建内设室主任进行必要调整，并重新任命。纪委监察局在编制不变的情况下，配齐人员，解决了“人手不足，有人办事”问题。

“现在我的岗位确定了，职责明晰了，专业性更强了，术业有专攻了”。新调整岗位的纪检监察干部道出一声感慨。

为解决基层纪委既当“运动员”，又当“裁判员”，不清楚该干什么、不该干什么，“转职能、转方式、转作风”不到位等问题，该市采取有力措施，深化“三转”，从基层纪委书记不得分管党风廉政建设以外的工作开始。

事实上，以前基层纪委书记“身兼数职”的情况在基层普遍存在，特别是乡镇纪委书记，有的分管综合治理、工程建设，有的分管征地拆迁或办公室工作，还有的分管计划生育、土地管理工作，基层纪委书记主业不清、履职不专是普遍现象。

今年2月20日，率先下发了《关于规范乡（镇、街道）纪（工）委书记分工的通知》，明确要求乡（镇、街道）纪（工）委书记在乡（镇、街道）党（工）委分工中不再分管纪检业务以外的工作，保证乡（镇、街道）纪委（工）书记主要精力都用于开展纪检工作，强化监督执纪问责，切实担负起党风廉政建设监督责任。

5月20日，市委进一步作出规定：全市基层纪委（纪检组）原则上应配3-7名纪委委员（纪检监察干部），除纪委书记、副书记以外，还应至少配备1名专职纪检监察干部，专职纪检监察干部要用主要精力抓纪检工作，坚决防止“一岗多职”。

“‘三转’前，我们‘种了别人的田，荒了自家的地’”。一位乡镇纪委书记表示，“市委相关规定出台后，乡镇纪检监察干部才得以从繁杂的事务中脱身，可以专心抓好主业。以前全年‘立个案’，今年以来已经查办多起案件。”

因此，纪检监察干部可以按照改革后确定工作平台，全身心地投入到本职工作岗位上来，全力以赴履行好执纪监督问责职能，也为纪检监察干部队伍进一步提升整体战斗力腾出了时间和空间。

层层传导压力，落实管党治党责任，执行力得到增强

“以前只管做好事，完成好上级组织和领导交办的工作任务即可”，“现在可不行，不但要做好事，还要管好人，自己既要当好表率，又要防止下属出问题”。一位在职的乡镇党委书记深感压力较大。

有压力就有动力，有责任就要担当。

着重对市（乡）两级党委书记、纪委书记、其他班子成员等“关键少数”进行“施压”，强力推进党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任的落实。

一方面，以上率下,牵住“牛鼻子”。落实党风廉政建设主体责任，市委坚持既“挂帅”又“出征”，将其作为党的建设的重要内容纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核。市委常委会经常听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，研究解决重大问题。今年以来，市委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作超过10次。年初，市委出台了《关于落实党风廉政建设市委常委会主体责任、市纪委常委会监督责任的意见（试行）》，明确了市委班子成员各自责任，以及落实责任的具体措施。同时，市委进一步明确抓好党风廉政建设的主要任务，市委主要领导带头履行“第一责任人”职责，班子成员坚持“一岗双责”，落实牵头单位和协办单位，层层“签字背书”，构建起责任清晰、条块结合的责任体系。

另一方面，细化责任，传导压力。为切实解决落实“两个责任”层层递减问题，首次将基层“主体责任”、“监督责任”进行了清晰界定，推进“两个责任”项目化、清单化。

5月底，市委出台了《贵溪市基层党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任的实施办法（试行）》，该《办法》将“两个责任”细化成45个具体项目。其中，基层领导班子要认真落实好干部选拔任用、执行民主集中制、研究“三重一大”、严肃查处违规违纪行为等12个方面的集体领导责任；“一把手”要带头落实好执行廉洁自律规定、管好亲属和身边工作人员、领导和指导纪律审查、签字背书等12个方面的第一责任人责任；其他班子成员要自觉落实好分管职责、支持纪律审查、加强日常监管等10个方面的主要领导责任；纪委（纪检组）从加强作风建设、加大纪律审查力度、监督“三务”公开、督促班子成员履职尽责等11个方面落实好监督责任。

动员千遍，不如问责一次。为推进“两个责任”落地生根，制定了《关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任工作责任追究办法（试行）》，对不履行或不正确履行党风廉政建设主体责任和监督责任的基层领导班子、领导干部严格实施责任追究。如该市水利局一名班子成员违规使用公车被处分，对局长实施责任追究，进行勉谈话。半年来，市委书记约谈基层党政主要负责人36人次，市纪委对存在问题的基层单位党政主要负责人实施责任追究，诫勉谈话6人次。

突出纪律审查，改进执纪监督方式，震慑力得到增强

纪律审查是《党章》赋予纪检监察机关重要职责。“查处一个，教育一片”，坚持有案必查、有贪必肃，充分发挥纪律审查的震慑作用，逐步实现不敢腐、不想腐、不能腐的目标。

随着时间的推移，为深入贯彻落实中央八项规定精神，弛而不息地纠正 “四风”，市纪委监察局做到力度不减、方式更新。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为，将坚决查处，对典型案例将通报曝光。为此，该市建立了《对贯彻中央八项规定和干部作风纪律等情况实行常态化督查》机制，并结合内设机构调整工作，建立了“1+7”常态化监督机制，“1”是成立1个纪检监察室，主要职责是对党员干部违反中央八项规定精神问题、“四风”问题等开展专项督查。“7”是7个纪工委继续推行“值周式”日常督查，取得了良好的效果。2014年以来，共查处违反中央八项规定精神问题34起，党纪政纪处分35人。

“现在干部作风比以前好多了。遵章守纪的多了，违反规定的少了；回家吃饭的多了，公款吃喝的少了；自费外出玩的多了，公款旅游的少了。”笔者访间耳有所闻。

为认真落实“把纪律挺在前面”的要求，积极主动开展巡查。成立了以市委书记为组长、市纪委书记为常务副组长的巡查工作领导小组，制定《巡查工作制度》。今年上半年，4个巡查工作组，分别对两个乡镇和两个市直单位进行了巡查。据统计，共发现存在违反中央八项规定精神、工程建设领域管理不规范、社会事业和民生资金管理不规范、财务管理混乱和报账报销拨付不规范、损害群众利益问题、“三重一大”执行不到位、“两个责任”落实不力等7方面共93个问题。对一般性问题，督促相关部门和被巡查单位限期整改。对涉嫌违纪的问题线索进行核实，已立案9起，结案7起，党政纪处分10人。

通过巡查，干部作风有了很大的转变，廉洁自律意识不断增强，损害群众利益的行为得到了有效查处，带来的辐射效应非常明显。

正如一位被巡查单位的主要领导说，“是巡查促进了我单位干部作风的好转，干部越来越好管理了”。“现在机关干部办事态度比以前好多了，办事也顺畅了。”一位老人办理养老保险时如是说。

查处一个，警示一片，震慑一批。该市不断创新纪律审查方式，突出纪律审查重点，坚持有案必查、有贪必肃。通过建立健全“梭形”办案模式、区域协作办案、抓早抓小、下查一级等制度和机制，不断改进执纪监督方式，重点查处十八大后、中央八项定出台后、开展党的群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为。特别要严肃查处发生在群众身边的腐败案件，集中整治一批基层党员、干部违法违纪行为。今年以来，全市纪检监察机关接受信访举报249件（次）、处置问题线索156件、立案109件、结案79件、处分82人，同比分别增长87.9%、41.1%、94.4%。同时，扎实开展了“红包”问题和侵害群众利益案件专项治理行动，取得了初步成效。党员干部上缴“红包”主动性明显增强，并查处了流口镇板桥村委会主任潘某贪污计划生育利导资金、征地补偿款10余万元案。

在强化纪律审查的高压态势下，明显的不作为、乱作为、吃拿卡要等不正之风，以及行贿受贿等贪污腐化现象得到有效遏制。

注重事前预防，创新廉政教育新模式，免疫力得到提升

开展廉政教育，是基层党员干部教育的重要内容，是预防腐败的重要方式，必将为实现“不想腐”奠定思想基础。在制度反腐和加强党员干部廉政教育方面做了一些有益探索。

抓预防，筑体系，御风险。出台了《贵溪市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施方案》，将92项具体任务分解到各部门各单位，并将工作任务落实情况作为年终党风廉政建设考核的重要内容，逐步形成了党委统一领导，党政齐抓共管，部门各司其职，全社会共同参与的工作格局。同时，完成了全市财务监控和风险岗位廉能管理平台建设，对全市纳入国库支付中心单位的财务进行全方位、适时监控，将全市102个单位的机构设置以及每位干部存在的风险点和防范措施录入互联网平台，提高了反腐倡廉的科技含量，增强党员干部抵御风险的能力。

“落实开源节流，强化“三公”经费监管，从严控制“三公”经费支出，将有限资金用在项目建设和民生工程上。”该市财政局有关负责人指出。

建阵地，看展馆，受教育。投资1800余万元，打造了集办公、开展廉政教育为一体的党风廉政教育中心。依托廉政教育馆的优质平台，组织开展了全市在职党员干部廉政教育、新任科级干部任前廉政教育、领导干部家属及风险廉能岗位干部家属廉政教育、中小学生公众开放日等教育警示活动。该教育馆自开馆以来，吸引了省内外300余批次、27000余人次前来参观学习。其中，全市近万名党员干部和近千名党员领导干部家属接受了廉政警示教育，使基层党员干部领会到“莫伸手伸手必被捉”深刻道理，收到了良好效果。

“今后一定要把好‘家门’，不贪图小利，不拖丈夫‘后退’”，一位参观教育馆的领导干部家属很有感慨。

廉政文化“六进”活动丰富多彩，实现教育、娱乐“双丰收”。在农村，精心打造了金屯镇政府百米廉政文化长廊和河潭镇毛炉村廉政文化点；在机关，开展了廉政文化和廉政书画征集活动，将贵溪文化、书画艺术与廉政文化融为一体，期间共收到书画作品211幅，打造了一批廉政文化进机关示范单位；在网络，开通了政务微信（廉洁贵溪）和政务微博（清风贵溪）平台，充分发挥新媒介宣传党风廉政建设作用；在学校，高标准建设了贵溪二中“省级廉政文化示范点”和首个“廉政文化劳动实践基地”，让学生从小接受廉政教育，实现“小手拉大手”；在社区，开展了“创清风家园，建和谐社区”文艺汇演活动，将廉政文化知识编排成问答题、谜语，小品、三句半、群口词等群众喜闻乐见的抢答猜谜游戏及文娱说唱节目，极大增强了廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，营造了学廉知廉崇廉的良好氛围。

“以前，因为家里离学校较远，爸爸又有公车，所以每次上学、放学的时候，我都吵着要爸爸用公车接送”，“现在可不行了，无论是谁，只要违规使用公车，就要受处分。我不会再要求爸爸用公车接送了”。一位正在贵溪二中就读的八年级学生羞涩地说。

强化干部队伍建设，注重能力培养，凝聚力得到增强

邓小平同志曾指出，路线确定后，干部是决定因素。该市按照对纪检监察干部提出的“打铁还需自身硬”、“信任不能代替监督”，“对自身的监督必须更加严格，执行纪律必须更加刚性”的要求，强化自身建设，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍。

注重抓好思想教育。思想是行动的先导。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》以及中央、省委和市委的新部署新要求，开展新形势下纪检监察干部“干什么”、“如何干”、“怎样干好”问题大讨论，切实提高纪检监察干部思维能力和政策理论水平。同时，扎实开展经常性的理想信念和党性教育，增强党性观念，消除“优越心理”，筑牢思想防线、道德底线、法纪红线，保持纪检监察干部队伍的纯洁性。

事业的成败，干部是关键因素。近几年来，注重选优配强纪检监察干部，严把干部“入口”关。通过采取公开遴选等方式，先后从在职的公务员中择优选调36名思想政治素质高、年轻、文化素质高、业务能力强、自身要求严的干部，充实到纪检监察干部队伍。特别是对具有法律和财经类专业知识的公务员优先选拔。同时，建立了《办案人才库管理制度》，从有关部门、单位挑选优秀人才，充实到办案人才库和陪护人才库，为提升全市查办案件工作水平提供人才支撑和智力支持。

纪检监察干部是管党员的党员，管干部的干部。加强能力建设，提高干部队伍素质尤为重要。通过采取“请进来”集中培训、“走出去”学习经验、“跟班学”挂职锻炼等方式，大投入、多层次、全方位教育培训纪检监察干部，提高培训的针对性和有效性。近三年来，共投入80余万元，每年举办集中培训班，先后选派了87名干部赴中央纪委、监察部“一学院两中心”和省纪委进行高端培训，抽调了84人次参与上级纪委案件的查办、陪护等跟班锻炼，提升了全市纪检监察干部的素质和能力。

“通过一个月的学习，我认为从事纪检监察工作既要以身作则，又要严格执纪。更让我深刻体会到，今后无论是工作还是生活，都要把握好一个‘度’。这是我今后工作、生活的一笔宝贵财富。”一位年轻的基层纪检监察干部跟班锻炼后感触很深。

纪检监察系统无“净区”。加强对纪检监察干部的日常管理非常有必要，有利于防止“灯下黑”。市纪委以纪检监察体制改革为契机，专门成立了纪检监察干部监督室，主要负责对全市纪检监察干部的日常监管，对纪检监察干部的违规违纪行为进行查处。建立健全纪检监察干部监督管理机制。完善述责述廉制度、年度工作目标管理责任制和考核奖惩制度，将考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。（贵溪市纪委杨样荣）