崇仁“两违”整治启示录

一座城市规划面积24平方公里的县城，约4万户居民中就有近2000户的房屋为“两违”建筑！

半年前，面对这样的状况，崇仁县各级干部都有坐困愁城之感。半年后的今天，倾城的“两违”户“听令”接受法治的处理，一度疯狂的“两违”建设行为戛然而止，100多天来，全县新增“两违”户为零。

县里的干部都说，“两违”整治的转折点是7月4日下午召开的全县“两违”整治调度会。从这天开始发起的“百日会战”，因为县委态度坚决，政府部署周密，干部执行得力，攻坚势如破竹，群众拍手称快。用该县主要领导的话概括就是：“两违”整治，提振了干部士气、消除了群众怨气、树立了社会正气。

打老虎——四两拨千斤 

1979户“两违”建筑，3个月搞掂。想像中的崇仁上演的一定是一场声势浩大的强拆大行动，但10月底记者在此的耳闻目睹并非如此。县“两违”整治办工作人员介绍，自7月份以来，全县集中组织“两违”拆除不过两三次，拆除“两违”建筑两三栋，却起到杀一儆百的轰动效果。这便是该县在“两违”突围战中的四两拨千斤谋略——先打“老虎”。

巴山镇东门村的杨某，是村里人眼中的“狠”角色，多次涉嫌敲诈勒索，村民们对他敢怒不敢言。在崇仁“两违”日益风行的背景下，杨某侵占村集体土地，违法建设了一栋二层半的房屋，总建筑面积547平方米。当地公安部门在固定证据后，对杨某依法予以刑拘。7月17日凌晨，多路工作人员进村入户，来到杨某的亲朋好友家中进行说服教育，经过6个小时的拆除，杨某的违法建筑轰然倒塌。

巴山镇宝水村的方某，非法开发房地产十多栋，并涉嫌非法买卖土地使用权，从中牟取暴利。最近，方某在城郊华山寺入口处建设了一栋700多平方米、5层的非法住宅。当地群众纷纷议论：还是方家的后台硬，违规建了这么多房都没事。但他们万万没想到的是，8月2日一大早，方某家5层的违法建筑突然被执法人员强行拆除。

作为当地风云人物的杨某、方某，在崇仁“两违”突围战中，不仅没被人“罩”着，反而被作为老虎来狠打，此举彻底改变了群众“政府欺软怕硬”的错误认识，更极大地震慑了当地的“两违”对象，起到了四两拨千斤的效果。

自7月9日以来，崇仁县公安共立“两违”案件36起，其中刑事案件23起，刑拘18人，网上追逃13人。

好作风——柔情暖民心 

夕阳的余晖暖暖地洒在巴山镇东门村委会的院落，尽管已近下班时间，但简陋的院落里仍有不少人影。桃源乡的胡友才四兄妹，急匆匆地跑进院落，在村委会办公室缴纳了23万元的相关税费，终于长舒了一口气。

原来，胡友才四兄妹在东门村违规建了一栋4层楼的自住房，属农民异地建房，且未拿到任何的建房手续。面对崇仁县强有力的“两违”整治行动，胡友才四兄妹整日提心吊胆。但可喜的是，县里决定对违法较轻、主动接受申报处理的“两违”户承诺补办相关手续，胡友才的非法建房可变合法住房。10月14日，是主动接受处理的最后一天，四兄妹愉快地赶来办理相关手续。

面对1979户“两违”建筑，全部拆除，不仅不现实，而且造成极大浪费，更易激化干群矛盾。崇仁县的做法是，对其中20多户严重影响规划的“两违”建筑，即使主动申报处理，也不进行受理；针对大量未批先建、农民或城镇居民建房、违法较轻的“两违”户，制定《关于县城规划区范围内“两违”集中整治期间非法开发（合作）建房处理办法的实施意见》，并本着以人为本、疏堵结合的原则，在法律和法规允许范围内尽量让群众得到实惠。

12个“两违”整治工作组，组长不同，作风一致，进片区广泛宣传，上户做足工作，对困难户法外柔情。巴山镇东门村的陈建，未批先建，花光家中所有积蓄，盖了一栋3层楼房，补办手续须交纳8万多元，心中甚是着急。工作组干部黄流郎二话没说，当即借了1万元给陈建补办手续。工作组干部李国平，听说老朋友宁诵福违规建房，急着借钱补办手续，匆忙跑到银行，取了1万元相帮。对于主动申报，但家庭条件确实困难的家庭，该县还积极联系相关金融机构，为他们寻求贷款支持。

柔性化的处理方法，融洽了干群关系，更赢得了民心。刚补办完手续的“两违”户孙国文乐呵道：感谢政府，我们终于可以合法地拿到房产证了，住得安心了。

靠群众——公平收奇效 

不怕穷，怕不公。一场宣战，一阵整治，为何令崇仁百姓个个叫好，且收到了意想不到的效果？崇仁县的秘诀是：走群众路线，做“公平”文章。

奇效之一是，县里对举报“两违”行为者给予高额奖励，结果是举报者为零。“两违”整治之始，崇仁县就成立了12个工作组，且明确要求，治“两违”不能只管群众不管干部，并对全县干部给予了更高的“厚爱”：对7月31日以后实名举报担任副科、正科、副县级实职的领导干部参与“两违”行为并经查实的，每起分别奖励举报人10万元、20万元、30万元。7月的炎夏，晚上七八点钟气温还在35℃，但在县行政中心附近的广场大屏幕前，每晚三千多人聚集，仔细观看“两违”整治办公示的“两违”户名单。可时至今，该县承诺的奖励资金一笔未发。原来，所有参与“两违”行为的干部均已在7月31日前主动申报并接受处理。

奇效之二是，到目前为止，该县主动接受处理的“两违”户达1961户，申报率达99.1%。向“两违”宣战以来，崇仁县严格按《意见》办事，对“两违”户按统一标准处罚，拒绝任何说情行为，做到了法律面前人人平等。一位市领导的亲戚违规建房，想找市领导打招呼，少交些税费，不料被这位市领导严词拒绝：谁让你违规，县里怎么处罚你都应该。巴山镇东门村村委会主任冯高平的侄子，在东门村异地建房，找到冯高平想以该村一户一宅进行处理，被冯高平狠狠地骂了一顿：你叫我有何脸面去面对村里的群众，这种违规的事我绝不会干。

在公平尺度下，该县“两违”户纷纷主动申报接受处理，且无一例群众上访事件发生。

树正气——干部长精神 

崇仁县城管局副局长龚国栋，最近因县里整治“两违”，忙得像个陀螺。这不，刚从一“两违”现场回来，又风风火火地投入到市容整治的战场。3个月无假式的持续作战，龚国栋清瘦的脸庞已显疲惫，但脸上却有股藏不住的兴奋：“依法行政，敢于碰硬，卓有成效，这次‘两违’整治行动，极大地增强了我们的执法信心。”

龚国栋的一席话，也道出了最近崇仁干部心理上的变化。

其实今年5月7日，崇仁县就召开了集中整治“两违”动员大会，但整治行动开展近两月，收效远不及预期，处理“两违”对象仅56户。其重要的原因就是受近年多地发生的拆违导致的极端事件影响。面对违法行为，在整治上心存顾虑。7月4日下午召开的全县“两违”整治调度会，县委展示了“敢于担当、勇于决策、狠抓督查”的“反违”决心，极大地提升了全县干部的士气。

干部的思想从顾虑中突围，“两违”整治势如破竹……

工作不为作秀，努力能有成效！拿下“两违”整治的完胜，全县干部精神为之振奋，“惰政暮气”霎时转为“勤政锐气”。“违法无利可图、守法可得实惠”，一股正气在崇仁县迅速升腾。该县最近开展的市容整治活动就是“试金石”。市容整治首日，交警收缴乱停乱放车辆3车，次日2车，第三日一车。而如今，走在崇仁县城，基本上看不到机动车乱停乱放的现象，就连街头的一些商家，看见乱停乱放或占道为市的行为，都会主动上前制止：这里可不能乱停乱放哟，小心受处罚。政府对歪风邪气的“硬手”，也震慑了横行多年的砂霸、建筑霸、肉霸、菜霸，他们中有人已经开始向政府表白改过。不知是否巧合，据悉，本月该县市场上的肉价每公斤也便宜了1元。

一场突围之战，改变的是现象，更改变了人心。

记者  何建江 胡涛