坚持计划生育基本国策 进一步稳定低生育水平——纪念中共中央《公开信》发表30周年

1980年9月25日，中共中央向全国的共产党员、共青团员发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。中央要求所有共产党员、共青团员特别是各级干部，用实际行动带头响应国务院的号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子，并且积极负责地、耐心细致地向广大群众进行宣传教育。

《公开信》中称，“建国以来，由于卫生工作的进步和人民生活条件的改善，人口死亡率尤其婴儿死亡率大大降低，寿命大大延长”。但是，我们长期对人口出生率没有适当控制，致使人口增长过快，旧中国从1840年到1949年的109年中，全国只增加人口1.3亿。而中华人民共和国建立以后的30年中，出生了6亿多人口，除去死亡，净增4亿3000多万人。人口增长得这样快，使全国人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等方面，都遇到越来越大的困难，使整个国家很难在短时间内改变贫穷落后的面貌。现在三十岁以下的人，约占全国人口总数的65%，今后每年平均将有2000多万人进入结婚生育期。如果不从现在起用三四十年特别是最近二三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，将会大大增加实现四个现代化的困难，造成人民的生活很难有多少改善的严重局面。解决这一问题的最有效的办法，就是实现国务院的号召，每对夫妇只生育一个孩子。”

《公开信》中在提倡一对夫妇只生育一个孩子的同时，还强调了晚婚晚育，《婚姻法》规定的结婚年龄并不晚，但是为了学习和工作，适当的晚婚还是要提倡，适当的晚育更要强调。青年妇女如果二十岁开始生育，一百年内要生五代人，如果二十五岁左右生育，一百年内只生四代人，因此，晚婚特别是晚育对于减少人口增长数量，减慢人口增长速度，都具有重大意义。众所周知，“文革”期间对计划生育的破坏是极其严重的，这在上世纪70年代得以显现，全国人口总数从1965年的7．25亿猛增至1971年的8．52亿。严峻的人口形势使中央不得不重新调整计生政策。1972年，国务院正式提出“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”。紧接着，有关部门提出了“晚、稀、少”的具体政策要求，即鼓励晚婚晚育；鼓励一对夫妇生育两胎的间隔达4年以上；鼓励少生育子女。为配合宣传，还提出了“一个不少，两个正好，三个多了”的宣传口号。值得注意的是，此阶段实行的计划生育政策实际效果并不明显，全国范围内，一对夫妇仍平均生育四个孩子，至1979年，全国总人口达到9．75亿。1979年，国务院在第五届全国人代会上提出要将全国人口自然增长率降到千分之十左右。从1979年下半年，各省开始分别制定地方性计划生育政策。《公开信》明确提到“为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在12亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子”。

1962年我国出现人口生育高峰期，因此，整个上世纪80年代人口净增仍达1亿多人，一对夫妇平均生育2．4个孩子。在1991年的“两会”期间，首次以中共中央和国务院联合名义召开有各省、自治区、直辖市党政一把手参加的计划生育与人口问题座谈会。同年5月12日，中共中央、国务院颁发《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，即著名的9号文件。文件明确规定今后党政第一把手必须亲自抓计划生育。实行计划生育是一项庞大的社会工程，全社会各个方面对此都应重视和支持。新时期，宏伟的经济发展目标为计划生育工作提出了更高的要求。中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》在2000年3月2日应运而生，2002年国家《人口与计划生育法》颁布，2006年12月17日中共中央国务院出台新的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，明确提出以人为本，统筹解决人口问题，人口与计划生育工作全面步入法制化轨道。我市人口计生工作早在1984年便出台了《鹰潭市计划生育奖惩实施细则》，文件明确规定了“晚婚、晚育、少生、优生”等计生政策内容。同年，我市成立了市计划生育委员会。各县（区）及各乡（镇）街道都成立了办事机构并配备专职干部，明确领导分管。市直各单位和农村村委（城市居委）成立了计划生育领导小组，有分管领导专人负责。此间，根据实际制定了独生子女奖励政策以及违反计划生育的处罚政策。鹰潭市委市政府围绕更好更快发展要求，结合鹰潭人口、资源、环境的长期性、累积性和周期性矛盾，始终把实现可持续发展战略放在推进各项事业发展的首要位置来谋划，坚持综合决策人口计生、保护资源环境这两大基本国策，有效促进了人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

自1980年《公开信》发表以来，经过近30年的艰苦努力，按上世纪70年代生育水平推算，我市累积少生3万多人，按照人均2.5万元社会抚养费计算，就可为国家和家庭节约社会抚养费7.5亿元，而且在很大程度上缓解了人口过快增长对资源环境的压力。随着我市区域经济的快速发展，全市的人口问题呈现多样、复杂态势，人口老龄化进程加快、流动人口逐年增长、新生儿缺陷发生率逐年上升等结构性矛盾越来越突出，未来还将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。因此，人口计生工作任重道远。党的十七大报告提出，要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，实现经济发展与人口资源环境相协调。近年来，我市经济发展迅速，市委、市政府更是提出发展特色经济实现鹰潭崛起的宏伟目标，全市人口计生系统必将为实现这一目标，群策群力、不断开拓进取，为实现我市经济又好又快发展提供良好人口环境而不懈奋斗！
（鹰潭市人口和计划生育委员会）