杨宪萍

这次随省党政代表团到上海、江苏两省（市）学习考察城市建设方面的先进经验以及听了同济大学和中国城市规划设计院两位专家的报告，启发很多、思考很多，其中最重要的一点启示就是：在推进城市化进程中，理念一定要超前、眼光一定要超前、规划一定要超前，但是在具体实施上不能超越发展阶段，在操作上必须务实，在道路选择上要有特色，在决策上必须一切从实际出发。为此，作为一座城市的建设者和管理者，必须对自己的这座城市有着全面而深刻的认识，并找到准确的定位。然后在这个基础之上切实解决好推进城市化进程中普遍要遇到的三大问题：即人从哪里来的问题，地从哪里来的问题，钱从哪里来的问题。

鹰潭作为江西最年轻的设区市之一，有着如下的市情：（1）鹰潭是一座在很短的时间内直接从一个小集镇提升为设区市的城市，这座城市在历史上没有县城，可以说起点低、底子薄；（2）鹰潭行政区域面积小、人口少；（3）鹰潭是火车拉来的城市，是一座新兴的交通枢纽城市；（4）鹰潭因铜而设市，是一座新兴的工业城市，但是原来国家投资的贵冶、贵电、贵化、四冶等大型企业都不在市政府所在的中心城区；（5）鹰潭是中国优秀旅游城市，龙虎山是世界地质公园并正在申报世界自然遗产；同时也是中国道教的发祥地。鹰潭的市情决定鹰潭这座城市有着自己鲜明的特点，我把它概括为两点：一是鹰潭从骨子里来讲是一座移民城市；二是鹰潭是一座没有受到工业污染的工业城市，生态环境优美，文化底蕴厚重，既适宜于工业上的投资创业，又适宜于人居环境上的购房置业。

鉴于鹰潭的市情和特点，新一届市委、市政府班子换届以来，在省委、省政府的正确领导下，按照五个统筹发展的要求，把城市化和工业化紧密结合起来，提出了以推进“大铜业、大物流、大旅游、大框架城市和新农村建设”“四大一新”来谋求经济超常发展的总体发展战略。按照“四大一新”的发展战略，我们在推进城市化进程中着力在做以下几方面的工作：

1．提出“四区合一”，建设大框架城市。即通过修建三条城际快速通道，将市中心城区、贵溪市区、余江县城区和龙虎山景区四个城镇板块紧密联系起来，建立一个大框架的城市。目前，三条城际快速通道都在修建之中，到年底将全面竣工通车。届时，由市中心城区到贵溪市区、余江县城区和龙虎山景区都只要10到15分钟的时间。

2．跳出行政区划的思维定势，按照市场经济条件下人口流动的内在规律，充分发挥鹰潭交通枢纽的优势，制定促进人口增长的相关措施，进一步确立移民城市的战略定位。

3．按照省委苏书记提出的“把鹰潭建设成为独具特色的经济‘小巨人’”这个战略目标，全力推进世界铜都建设，通过加快工业化的步伐强力推进我市的城市化进程。去年全市新增铜加工企业28家，新增铜加工能力50万吨，全市铜产业实现主营业务收入714亿元、上缴税收25.4亿元，同比分别增长85%和32%；今年一季度，在遭受严重冰雪灾害情况下，全市铜产业主营业务收入达194亿元、增长62.1%，上缴税收7.99亿元、增长72.6%，其中地方铜企业主营业务收入增长了113%，地方铜企业税收增长了175.8%。

4．以铜拆解园区为载体，加快宁波“无水港”建设步伐，通过年九万个集装箱的海铁联运通道的建立，构建鹰潭大物流的发展格局，进而促进现代三产的形成和兴旺。

5．全面开发龙虎山旅游资源，把旅游和生态的概念引进城市，在用足用好中国道教发祥地、“世界地质公园”、“中国优秀旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”品牌，抓紧申报世界自然遗产的同时，加大旅游招商引资力度，力争把鹰潭建成国内一流的集旅游、度假、休闲、养生、宜居、创业为一体的旅游胜地。

6．全面创新城市管理体制。按照“事权下放、重心下移、责任明晰”的总体要求，理顺市、区、街道三级在城市管理中的责权关系，建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制和“市级督查调控、区级综合协调、街道办事处具体实施、社区居民共同参与”的运行机制。

上述六个方面的工作是试图解决鹰潭加快城市化进程中人从哪里来的问题。

7．切实解决工业化与城市化进程中的土地支撑问题。今年我市定位为“城市建设年”，整体启动中心城区四大片区建设。此外鹰潭工业的发展正处于急剧扩张期，三个工业园都存在工业用地短缺问题，这就需要我们用足用好用活各项政策。

8．有效地整合资源，搭建城市发展的综合性融资平台。现在市场上不缺资金，关键是理念和运作。我们正在组建一家国有资产经营公司，将政府的有效资产整合在一起，并以此为支撑，搭建一个将各类金融机构、地方财政和有实力的投资商联结在一起的综合性融资平台。前不久我们已与深圳金融租赁公司签订了全面深度合作的框架合作协议。可以说，支撑我市加快工业化与城市化进程的融资平台已经初步建立。

总之，我们要认真学习借鉴上海、江苏等省市的先进经验，进一步解放思想、更新理念，强化操作、提升水平，加速推进工业化、城市化进程，力求早日建成“世界铜都”、打造成经济“小巨人”！