利民惠民谱新篇

——全市城乡利安社区电超市建设综述

从2011年2月10日我市首批20个试点电超市开通营业，到7月1日全市城乡建设电超市近400个，在每个行政村建有一个电超市，实现了由城市向农村全面覆盖；从单一经营手机话费，到订购机票车票、缴纳水电费和办理中国移动、中国电信、中国联通综合业务，并逐步实现旅游门票预定、彩票销售、预约挂号就诊、农资配送、家用电器销售等多项电子商务服务，利安社区电超市服务内容不断丰富，功能不断完善；从起步阶段的月销售额不足4万元到现在的200多万元，利安社区电超市羽翼渐丰，正待展翅高飞。

作为数字鹰潭建设的三大示范性工程之一，利安社区电超市在我市从无到有，从小到大，蓬勃成长。利安社区电超市的成功运营，为我市加强新形势下社会管理创新开辟了新天地，为我市站在更高起点上谋求长远发展拓展了新的更大空间，为我市城乡居民带来了“电超市服务”时代全新的感受。

鹰潭，已成为全国第一个全面探索和实施城乡综合电子服务的地级城市。

一个与时俱进的创新之策

欲大发展者，必先善谋大势，即要解放思想，更新观念，与时俱进，以创新的勇气、科学的决策，善谋实干，方能抢占先机，先人一步。

环顾周边地市发展态势，把握省内外发展大势，市委书记杨宪萍在多次谈到数字鹰潭建设时强调，我市提出总体工作要求之一的“以改革拓展空间”，就是不能走一条同质化竞争的路子。数字鹰潭建设是在更高的起点上，强力打开发展空间、增强发展后劲，功在当代、利在千秋的重大决策。

数字鹰潭建设，是一场革命。利安社区电超市则是这场革命的切入点和突破口，是“服务民众”、利民惠民的开拓者和前行者。

如何最大限度地整合内外资源，提高政府的工作效率和公共服务能力，便捷民众的日常生活？市委、市政府在推进数字鹰潭建设的进程中，着力探求解决之道、破解之策，而现实社会也同样迫切需要建立一个贴近百姓生活的全方位的电子信息服务平台。

利安社区电超市，一个信息时代催生的新生事物走进了我们的视野。

由利安集团自主研发的数字化城市社区服务平台，即集收费、票务、社区服务信息、特许经营于一体的综合服务平台——利安社区电超市，是国家信息化试点示范工程和国家科技支撑计划重点推广项目，自2004年运行以来，已在重庆、天津等13个省会城市成功推广，拥有6000余家营业部。

市委、市政府通过全面深入的考察调研、市场分析，决定全力引进和建设利安社区电超市，并创造性纳入了拓宽服务渠道、增强基层活力这一新内容，作为数字鹰潭建设三大示范性工程，全力推进。

利安社区电超市，是对数字鹰潭建设利民便民核心思想理念的具体化、实践化，它站在时代科技和现代生活的前沿，利用成熟的信息网络技术和市场运营模式，全面搭建城乡社区信息化综合服务平台。

然而，在利安社区电超市运营史上，尚未有选择在地级市建立电超市的先例，因为众多的运营商收费系统数据接口的开放权限都在省里，其中困难重重。鹰潭，要率先打破常规，实现第一！

立率先之志，而后谋率先之策；谋率先之策，才能务率先之实。

为顺利建设鹰潭利安社区电超市，数字鹰潭建设工作委员会的同志专程赴西安考察利安社区电超市；组织人员深入到全市城乡社区、乡镇、村开展民众信息化需求分析调研，编制了《鹰潭市城乡社区电子超市建设项目建议书》；邀请利安集团董事长陈立强为我市各级干部作了“利安社区电超市建设”专题报告会，在广大干部群众中形成了建设社区电超市的良好氛围。同时，积极与鹰潭移动公司、鹰潭电信公司、鹰潭联通公司、鹰潭供电公司、鹰潭农村信用合作联社以及这些公司的省公司就合作建设事宜进行了全面、深入的交流沟通，得到了各运营商的大力支持和配合。短短2个月，我市首批20家试点利安社区电超市在贵溪市、余江县、月湖区、龙虎山景区的城市社区、乡镇、村开通营业。在试点后的短短3个月，我市就在农村新建了366个电超市，为城乡百姓提供“一站式、全方位、综合性”服务。以前仅开通一个收费项目就需三四个月，而在鹰潭只需1个月就可以开通五六个收费项目。这在利安社区电超市建设中是史无前例的，“鹰潭利安”写下了厚重的一笔。利安集团总经理聂长之感慨地说，鹰潭是利安集团目前建设电超市行政级别最低、先期条件最不具备的城市，但却是社会各界给予支持力度最大、配合最有成效、建设速度最快的城市。      

一场意义深远的深刻变革

发展是新事物代替旧事物的运动变化。利安社区电超市在我市城乡的顺利实施，带来了组织形式、思想观念和生活方式等方面的变革，这场变革是由表及里、由浅及深的。

按照市委书记杨宪萍提出的“大处着眼，节点着力，由易到难，水到渠成”的要求，在实施利安社区电超市的建设过程中，各地较好地发挥了各社区、乡镇村（居）民事务理事会这一新型基层组织形式的积极性、主动性和创造性，加强了对社区电超市的内容、功能、优势等方面的适时宣传。同时，各地结合实际情况选择社区居委会、乡镇和自然村开展试点，灵活、有效地确定电超市营业部的投资经营人。

村（居）民事务理事会是在党支部领导下的村（居）民自治组织，是我市延伸农村、社区基层组织工作手臂的重大举措，是加强新形势下社会管理创新的有益实践。同样，各社区和乡镇村在建设利安社区电超市时，充分发挥村（居）民事务理事会的作用，既能确保电超市建设的顺利实施，又可以进一步巩固理事会的地位，扩大其影响力。

利安社区电超市与群众生产生活密切相关，息息相通，在推进农村利安社区电超市建设过程中，乡镇村干部走村串户，了解社情民意，开展宣传引导，科学选址布点。群众在得到看得见、摸得着的实惠与便利的同时，深深感受到党和政府的关心关怀，党群、干群关系进一步融洽。    

贵溪市流口镇党委书记邵铁喜在实施电超市工作中深有感触地说：“政府引导建设农村电超市，既是干部引导群众接受新事物、提升工作能力的一个机会，也是基层组织在关心、帮助、便利群众的过程中增强活力、促进和谐发展的机会。可以说，群众认可了电超市，就从一个方面肯定了党和政府在关心帮助群众办实事、办好事。”

余江县黄庄乡兰岭坳上村地处偏远山区，当乡干部建议村民刘东平开的南杂店加入电超市时，他担心自己操作不了，在山里经营不下去。经过全面了解电超市的功能、操作、投资和盈利等内容后，刘东平打消了顾虑，很快就学会了电超市服务系统操作。记者随同市数建办同志来到村里，他连连称赞政府把电超市搬进这偏僻山村，感谢乡干部的悉心指导。如今，这个开业仅一个月的电超市生意兴隆、人气火旺，已成了村民聚集的“热地”。刘东平的南杂老店增添新的商机，他天天喜笑颜开。

在推进城乡电超市建设中，我市按照“抓好试点，全面建设，分期实施，实现多赢”的工作思路，坚持政府推动与市场化运作紧密结合，增加电超市服务内容，增强电超市稳定性。鹰潭市供水有限公司抓住机遇，与鹰潭利安公司合作开发代收水费项目，全面合作建设电超市，投资10余万元改扩建收费厅，增加收费窗口，并更名为“鹰潭利安社区电超市供水营业部”，方便了民众，实现了共赢发展。自6月16日全新开业以来，营业额增加明显。

在农家利安社区电超市建设中，我市坚持落实“一把手”工程，明确全市各地主体意识，强化第一责任人和直接责任人的责任意识，在工作中统一思想认识，增强工作实效，激发工作热情。贵溪市按照“开好一个会、每月一调度、每日一通报和严格工作节点”的工作方法，保证了设备的采购、编号、宽带接入、设备安装调试、门店装修等一系列工作有序推进。同时，坚持“五抓五提升”的要求，在全市率先完成了农村电超市建设选址和选定经营户的工作，为全面推进奠定了坚实基础。6月30日，我市新建的366家农村利安社区电超市全部顺利开通运营，为建党90周年献上了一份厚礼。

一项便民惠民的民生工程

创新社会管理必须遵循以人为本、惠及民生的原则。数字鹰潭建设是我市有效管理社会、服务基层群众的新手段，利安社区电超市是市委、市政府为方便群众生产生活打造的一个方便快捷的综合性多功能服务平台。

从今年5月开始，家住防腐厂的胡秋萍女士就再也离不开附近的利安社区电超市了，因为她交手机费和水电费都在电超市里进行。“以前交费得坐公交车去供电、供水公司，有时还得排队，可耽误时间了。”和胡秋萍女士一样，越来越多的鹰潭市民已经感受到，身边的电超市正在改变着人们的生活方式，给我们带来便利和愉悦。虽然，电超市在我市诞生时间不长，但已经在鹰潭人的日常生活中逐渐扮演着“主角”，它的作用也日益得到广大市民认可，服务面已达4万余人次。

记者在农村采访时深切感受到，利安电超市带给农民的便利更加突出。贵溪志光镇皇桥李家村6月底开通电超市后，半个月实现营业额1000多元；流口镇细叶村利安电超市营业部面积20多平方米，经营20多天，营业额达到3000多元。流口镇盛源村村民黄道群特意找到记者，激动地说：“利安电超市有一千个好、一万个好，好就好在帮助老百姓省时、省事、省心！现在交电话费方便了，以后可以买火车票就更好了。感谢党和政府为我们老百姓办了件大好事！”在盛源村利安电超市，一位刚交完手机话费的农民告诉记者：“现在正是农忙的时候，我刚从田里赶来。可以在家门口交话费，一点也不影响田里的活，要是在以前就麻烦多了。”

利安社区电超市建设伊始，市委、市政府便将“服务民众”作为核心，贯穿于建设全过程。为科学布点选址，数字鹰潭建设工作委员会的同志精心谋划、实地勘察，一切以便利城乡居民为首位；为丰富服务内容，数字鹰潭建设工作委员会的同志不厌其烦地与有关部门联系，争取开放收费系统数据接口，千方百计提供更多的服务项目。全市各乡镇在电超市选址过程中，坚持便民利民原则，认真考虑权衡每个选址，做到既要方便群众，又要有利润点，走可持续经营之路。

全市已开通运营的387家电超市，与南杂店、便民超市结合的有324家，与通讯营业部结合的有17家，与卫生诊所结合的有15家，与农资店结合的有7家，与五金建材店结合的有5家，与便民服务中心结合的有4家、与网吧、家电店结合的各有3家，与打字店、餐饮店结合的各有2家，还有与福彩销售店、广告装璜店、金银加工店、艺术摄影店、农家书屋结合的各有1家。

在这一组数据中，我们看到，结合建设电超市既增加已经营店的经济收入，又保证了电超市的长久生命力，更重要的是这些网点极大地便利了群众。电超市将随着时代发展而更加体现其高效、便捷、安全的特点。

记者在采访中也同样感受到，利安电超市不仅给村民生活带来便利，也为电超市经营户带来回报和希望。贵溪市流口镇盛源村利安电超市营业部是与南杂店结合的，经营户黄有福喜滋滋地告诉记者：“自从7月1日开通电超市以来，不仅电话话费的营业额好，店内外的环境也整洁多了，货物摆放也整齐多了，生意也自然好做多了，每天销售额增加几百元。”

电超市满足了老百姓的需求，自然得到老百姓欢迎，加上国家有好的帮扶政策，经营户有利可图，自然能够坚持做下去。

电超市服务内容丰富，功能稳定安全，管理规范透明，尤其是发展前景好，不但坚定了经营者的信心和决心，也吸引了许多人要求加盟。已在信江新区开办诊所、经营手机话费缴费业务的刘丽华女士在进行市场调查后，开办电超市的愿望十分迫切。她主动联系鹰潭利安公司，要求加盟电超市。

电超市的开通运行既为我市拓宽了一个新的就业渠道，有效提升社区服务水平和质量，又满足了群众购物、缴费、咨询等多种需求，使广大民众充分享受到数字鹰潭建设带来的工作生活便利和高效服务。

据了解，从今年2月第一批利安社区电超市诞生以来，全市城乡范围内已发展到387家，实现交易额合计近400万元，月营业额快速攀升：2月3.9万元、3月9.1万元、4月19.6万元、5月32.8万元、6月128.4万元、7月中旬205.2万元。极速增长的数字背后诠释的是无限的发展潜力和美好的远景，也饱含着人民群众对利安社区电超市更高的期待。

一条统筹城乡的发展之路

有效推进鹰潭利安城乡社区电超市建设，是市委、市政府在统筹城乡发展中走出的一条具有鹰潭特点的城乡一体化新路。

我们再看一组各地乡镇村建立电超市的数字：全市农村共建电超市373家，占全市电超市总量的96.3%，其中：贵溪市209个、余江县123个、月湖区12个、龙虎山景区20个、鹰潭经济技术开发区5个；信江新区4个，共覆盖了全市33个乡(镇)、334个行政村，占全市乡镇、村的98%，可谓农村处处遍地开“利安花”。村民们和城里的居民一样，在“家门口”就可以享受到全新的数字化、网络化、信息化服务。

电子信息化服务同城同待、均等化在我市农村正逐步成为现实。

在实施利安社区电超市建设之初，数字鹰潭建设工作委员会的同志就深入农村，开展调查研究。我市区域分布合理，人口相对集中，镇村（居）密集，塘湾、文坊、锦江、邓埠、潢溪、童家、上清等中心城镇布局科学，有利于电超市建设实现“整体推进，一网打尽”；城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平，农民消费观念新，消费能力强；全市所有自然村均已建立村民事务理事会，村民服务需求有健全的管理组织，有完善的管理机制，为电超市服务内容顺利延伸到各个行政村和自然村提供了组织保障。加之，随着国家强农惠农政策的有效落实，服务“三农”的领域越来越广阔，电超市在农村的生命力将越来越强！

这就是我市在农村推进电超市的有利条件，就是电超市在农村能顺利推进的大势。大势所趋，民众所需。

市委、市政府在引进建设利安社区电超市一开始就明确指出，要立足城乡社区实际，根据我市农村人口、地理、经济等资源分布情况，在电超市的服务项目、服务内容、服务模式等方面进行探索和完善。

本着“落得下、站得住”的原则，我市创造性地将农村电超市与商务部“万村千乡市场工程”信息化农家店建设相结合，借势而为。同时，坚持市场化运作模式，由鹰潭千万家食品有限公司与各个信息化农家店签订加盟协议，并提供店铺改建费用或物资，实现多方共赢。目前，在我市农村建设的373家电超市中，已有109家按照商务部“万村千乡市场工程”信息化农家店建设标准要求进行改建，7月中旬省商务厅有关人员专程来我市亲临指导，并对我市结合电超市打造信息化农家店工作给予了充分肯定。

农村电超市既极大地解决了村民“缴费难”、“服务难”的问题，充分满足了村民的各类需求，又确保了经营户在提供便民利民服务的同时还有利润点，能长期持续经营下去，从而推动了城乡统筹综合服务产业又好又快发展。余江县潢溪镇弋桥村段家小组电超市经营者倪葵花告诉记者，自己的南杂店加入电超市服务功能后，店里人气旺了很多，进进出出的人比以往明显增加，电超市聚人气、增财气！

 “利安之花”盛开在鹰潭城乡大地，散发着文明和谐的芬芳，传播着利民惠民的芳香。