几年前，我就从不同的信息渠道，得知日本是当今世界对垃圾处理最有成效的国家之一。2010年4月15日至20日，我随鹰潭市职业教育考察组，赴日本国爱知县名古屋市、兵库县尼崎市等地学习考察职业教育情况。期间，我怀着职责感和求知心，充分利用这次不可多得的机会,调研了当地的垃圾处理。一是在预先安排的主题考察计划中，我个人调剂出一天半的时间，先后到爱知县管辖的知多郡美浜町奥田村、日间贺岛的农村和农户家，名古屋市市区街道以及商业区（商店）、居民社区，兵库县尼崎市市立清洁中心第二垃圾处理工场等，实地调查垃圾处理情况；访问了美浜町役所（类似我们的行政服务中心）环境保全课，就当地政府对农村垃圾处理所承担的职能进行了咨询；二是在主题考察活动中，把了解垃圾处理的情况纳入考察内容，每到一所学校，在对校园实地察看的基础上，提出相关问题与师生进行交流；三是索求当地垃圾治理的相关资料，通过简单翻译，利用晚上的时间学习。另外，利用了两个早上时间，深入住地社区的垃圾集中点和居民家，进行实地调查。我先后接触了家庭主妇、家政佣员、教师和学生、商店老板和员工、饮食店老板和厨师、环卫工人、公务人员等36人。通过他们，让我对日本两市城乡垃圾处理情况，有了初步的了解，形成了一些粗浅的看法。

总的感觉是：所到之处，无论是城市还是农村，无论是交通沿线还是水面岸边，也无论是居民庭院还是公共场所都非常干净，看不到垃圾，闻不到异味，听不到喧嚣。日本政府对垃圾处理之重视，公民对垃圾的分类之细致，社会对环境爱护之自觉，真是名不虚传。

一、当地的主要做法

这里所指的“当地”，是我所到的参观考察之地。他们对垃圾处理所体现的核心是：政府实施，城乡一体，市场运作，全民参与。

（一）国家对垃圾分类的标准规范。

在日本，对垃圾的分类，国家有法律、法规，地方政府有政令、条例，在一个县的区域范围内，每年都会制定统一、规范的垃圾分类标准。爱知县辖区内，垃圾的分类大致有五种：1.资源垃圾。主要包括饮食用的空瓶、空罐（铝罐、铁罐）、PET瓶、塑料包装袋、报纸、杂志等；2.可燃垃圾。主要包括：厨房垃圾，废弃的衣物、鞋袜、皮革制品、软质塑料、树木、竹子、草、纸类（指无法回收利用的纸质类）；3.不可燃垃圾。主要包括：不燃物（金属类、玻璃类、陶瓷器类）和特定物（干电池、荧光灯管、磁带类等）；4.大型垃圾。主要包括：废弃的家具、家电4大件、电脑、微波炉以及自行车等；5.有害垃圾（亦称不可处理的垃圾）。主要包括：轮胎、灭火器、蓄电池、危险物（装有可燃物、有毒物等的罐子）、太阳能热水器等。另外，还有临时垃圾。主要是狗、猫等动物的尸体。

（二）公民对垃圾分类和投放要求严格。

各地对垃圾分类、投放和清运都印制了图文并茂的宣传画和时间安排表。城乡居民按照要求，具体做好五件事。1.根据垃圾分类的需要，各居民户自配3—4个垃圾桶（商店更多）；自费到商店购买统一制作的垃圾包装袋，并将袋子套置在垃圾桶内；不同类的垃圾，其包装袋以不同的颜色或文字说明，加以区分。2.可燃垃圾先进行处理，再分类存放。如树枝、竹子类垃圾，要裁剪成粗细在5cm以下、长度在70cm以内捆绑好存放；杂草类垃圾，必须去泥土后切碎用袋存放。3.回收利用垃圾需要整理好，再分类存放。如报纸、杂志和包装纸箱类垃圾，需用细绳捆包成十字形存放；饮食用的瓶、罐类，要揭去标签、分出瓶盖，进行清洗后装袋存放。4.粗大垃圾，户主事先向当地环境事务所电话预约好，再按约定的时间将物件搬至指定的地点。5.居民每天早上8点以前，将自家全包装好的垃圾，投放到社区指定的集中点。法律规定，居民（单位）对垃圾非法丢弃属犯罪行为，发现非法丢弃时，要对其进行处理。

（三）公司对垃圾清运定点、守时。

在爱知县及其管辖的市、町、村，垃圾清运按照市场化运作的方法，聘用专门的清运公司负责，根据不同的垃圾，每一类都有规定的集中地点和时间，每一类垃圾的“终点”都有明晰的路径，分别由不同的装载车辆和专业环卫工人，于每天上午8时开始，逐点收集装车，运送到指定的垃圾处理工场或资源回收（拆解）站。以爱知县知多郡美浜町为例，该町东部地区各村可燃垃圾的清运时间是每星期一、三、五，资源垃圾是每月第2、4个星期二；而该町西部地区垃圾清运时间，则与东部地区错开。辖区内各地亦如此。

（四）政府对垃圾处理综合利用。

在实现垃圾无害化处理前提下，充分利用垃圾中有用物资回收利用或再生利用。处理大致有以下四种方法。①可燃垃圾作焚烧处理。专门的垃圾处理工场，通过废热锅炉焚烧垃圾，焚烧过程产生的热能，有效地利用到高效率的蒸气涡轮进行发电。产生的电量基本可以保障工场内的用电需求，焚烧后的灰碴，经处理可作路面、场地的铺垫材料；经加工可制成砖型建筑材料。②资源垃圾作回收利用。有些物品回收后，经加工再生利用；有些物品回收后，经工艺改型利用；有些物品则经过严格的洗消后，重新利用。③有机垃圾（厨房垃圾）作制肥处理。美浜町许多种地的农户，在政府的支持下，购置专用的垃圾制肥机，将有机垃圾，经加工制成有机肥，用作果蔬或粮食作物的肥料。有条件的城镇，还建造了专门的垃圾制肥厂。④对既不能回收利用和制肥的，又不能燃烧处理的极少量垃圾，经严格的处理后，采取深层填埋。

二、我的主要观感

日本之行，尽管是短暂的几天，更因为受到语言方面的束缚，但对我而言，仍获得较为深刻的感受。

1.公民的自觉行为，为垃圾处理夯实了牢固的基础。在日本，无论是城市还是农村，对垃圾的分类处理，已经成为公民日常生活和工作乃至行为习惯的一部分，就像我们每个家庭吃饭前要摆好碗筷，用完餐要收拾餐桌、洗涮碗筷一样，基本是一切有行为能力的人都会自觉做好的一件事。即使是在日本求学的中国留学生，一入其国境，就会感到一种无形的压力。因为在他们那里，偶尔出现对垃圾分类或投放的失范行为，不但会被视为是一种很没有面子的事，而且会受到指责甚至警察的处罚。日本公民对垃圾的分类处理，完全是建立在自觉的基础上。

2.居民进行垃圾分类起步早、过程时间长。据我接触的人员介绍，当地大约在上世纪七十年代初，甚至更早些时候，政府就号召并组织全民开展垃圾分类。各级政府、机关、学校、企业和社会各界，都将垃圾分类处理列入文明行为之列，而且在实践过程中不断规范、完善。日本公民对垃圾分类处理，已经是习惯成自然。

3.政府作为垃圾处理的主体，舍得投入大量的资金，使用高新技术。各地政府在垃圾处理设施建设和装具、车辆配置方面，不惜高额的资金投入。同时，积极引进和开发垃圾综合处理新技术和新设备。如兵库县尼崎市于2005年建成使用的第2垃圾处理工场，占地面积约3.4万平方米（高七层），建造了两座循环式垃圾焚烧炉，日处理垃圾480吨，发电能力14100千瓦时，一次性资金投入折合人民币近30亿元。美浜町南北区人口总共不足5万，几年前，建造了一座焚烧式垃圾处理工场，一次性投入资金折合人民币1.7亿元，同时，该町每年还要支付垃圾清运公司相当于人民币8000万元的资金，用于其管辖范围内的垃圾清运。日本政府对垃圾处理的投入不惜成本。

4.重视国民教育，垃圾分类从娃娃抓起。据日本福祉大学附属高中的平野校长介绍，小孩从进幼儿园到上高中，各个阶段都有垃圾分类的培养和教育；从幼儿园开始，老师就会引导孩子，养成垃圾分类习惯；小学、初中期的学生要接受环保知识教育；初中、高中期的学生要开展多种形式的垃圾处理实践活动。比如，该学校每年都会采取多种形式，组织学生到海滨浴场或驻地公共场所清拣垃圾，其他学校还会组织学生参观当地的垃圾处理工场等;学生宿舍和教室的垃圾分类、投放则是学生必须做好的事。政府对全民的宣传，则是通过各地印发的宣传资料（图解画册），进行引导式的教育。我接触的家庭主妇和几位中国留学生，他们不但能熟练照图分类垃圾，而且能进行准确的讲解。日本对垃圾分类处理的成功奥妙在于全民教育。

5.城市街面不设置公用垃圾箱，农村公共区域也看不到公用垃圾箱。我此行所到之处的垃圾箱、桶，全部放置在居民屋内、街市商店内、学校（单位）办公室内，或某一个既方便使用又比较隐密的地方。只有在车站、景区休息点才放置不同类型的垃圾箱。因为，无论是市区还是农村，居民、单位、学校、商店，各自都将产生的垃圾，按要求进行分类处理到位，一般情况下，垃圾不会散落在街面或公共区域范围内，所以不需要在公共区域和街面放置垃圾箱，农村不需要设保洁员，市区也看不到清扫街面的环卫工人。

6.农村居民轮流值班，负责所在地垃圾集中点的管理。美浜町奥田村筑都胜美家的主妇向我介绍，该村多年来坚持每户轮流值班制度，按照统一安排的值班排序表，她家在本年度要承担两个值班日。凡承担值班的居民户指派一名主妇，负责做好两件事：一是每天上午8时前，到所在村庄垃圾集中点，检查各户送来的垃圾是不是分类到位、包装好了没有，若有问题进行纠正；二是当清运公司将当日的垃圾清运完之后，负责清扫集中点上的残留物并包装好带回家，第二天再投放到集中点上。调查中了解到，该村居民都以这种全义务的劳动为荣。

三、我们学习借鉴什么

中国和日本，有着不同的国情，鹰潭和名古屋也有着不同的市情。因此，在环境保护（垃圾处理）方面，采取不同的国策和不同的处理方法是正常的，尤其在当前情况下，我们国家及我市都不可能照袭日本垃圾处理的做法。更何况，我市农村垃圾治理的模式和方式，适应中国的国情和农村民情，即使是与日本现行的垃圾处理政策比较，亦有独到的比较优势。然而，我还是认为，他们有很多的做法和取得的成效，确能给我们不少的启示，值得我市在治理农村垃圾过程中借鉴。

1.广泛深入地开展公民教育，以此达到提高全民的环保意识，严格规范全民垃圾分类的行为，人人都从自己做起，人人都养成良好的行为习惯,真正使我市农村垃圾处理“2+5”模式和“三三六”方式落到实处。

2.坚持源头把关，发挥农民的主体作用，实行垃圾分类处理，发挥部门的职能作用，实现垃圾综合利用,真正实现垃圾处理程序化、无害化、资源化。

3.从学生抓起，普及学生教育和养成，开展好中、小学生的“三项活动”和老师“两项活动”。真正使校园垃圾分类处理成为农村垃圾治理的“三个基地”。

4.加强市场运作，提高垃圾中“有用物资”的回收率。要在现有基础上，加强市场培育，加快网点建设，重点抓好垃圾中“五大类”废品的回收和有机垃圾的开发利用,真正形成垃圾处理资源化，形成“垃圾—沼气—果蔬”或“垃圾—肥料—果蔬”模式。

5.完善垃圾处理设施，提升设施的处理功能和使用效益。各自然村必须规范设置回收物品存放间；保洁员规范配置“分格式”的小板车；农户家中死亡的动物尸体，必须经处理后深埋，真正使以自然村为单元的垃圾处理走向规范化。

6.选择1—2个集镇，在集镇居民垃圾分类存放和改进集镇垃圾清运工具的基础上，试行垃圾定时分类清运。生活垃圾。①厨房垃圾，每户设专用小桶存放，饮食店设专用大桶存放，一日清运一次，清运工直接运送到沼气发酵窖或沤肥窖内；②灰碴垃圾，居民户设专用小铁桶存放，饮食店设专用大铁桶存放，运送车安装专用桶装载，两日清运一次，清运工直接运送到堆放场。以上两种生活垃圾，可以由一个人或一组人负责清运。可回收利用垃圾和可燃烧垃圾。居民户、商店、机关（部门）均设两个专用桶（套装）存放，可以由一个人或一组人负责，一日清运一次。有害垃圾。居民户、商店、机关（部门）等都要设置存放的器具，确定专门的清运人员，一个月收集一次并确定具体时间。