黄山市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

——2017年1月24日在黄山市第六届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任程迎峰

一、过去一年的主要工作

一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持围绕中心，依法履行职权，不断推动人大工作创新发展。全年共召开常委会会议7次，主任会议16次，开展调研、视察和执法检查活动23项，听取和审议“一府两院”专项工作报告22项，就有关重大事项作出决议决定12项，任免国家机关工作人员44人次，配合省人大常委会开展执法检查、立法调研8次，备案审查规范性文件18件，顺利完成市六届人大六次会议确定的各项目标任务。

（一）强化法治建设，推进依法治市

常委会紧紧围绕法治黄山建设，积极发挥应有作用，努力促进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。一是启动地方立法。为适应市级人大依法行使立法权的需要，积极在机构设置、队伍建设等方面做好立法基础工作。2016年2月，我市正式被省人大常委会批准行使地方立法权，开启了我市人大工作的新领域。围绕代表立法议案建议，组织开展歙县徽州古城、屯溪老街、齐云山、太平湖保护管理等立法调研，并在此基础上，确定年度立法计划，适时启动歙县徽州古城立法程序。通过反复调研，多层次征求意见，并借鉴外地相关古城立法经验，制定《歙县徽州古城保护条例（草案）》，经市人大常委会会议两次审议、省人大常委会审查批准，成为我市首部成功颁布的地方法规。建立科学立法、民主立法工作机制，制定立法程序规定（草案），提请本次大会审议批准。二是强化法律监督。开展道路交通安全法、招标投标法等执法检查或调研，配合省人大常委会检查残疾人保障法、环境保护法、省环境保护条例等法律法规贯彻实施情况。听取市检察院规范司法行为专项整治工作报告，促进检察机关规范司法行为、恪守司法公正。三是加强法制宣传。开展“江淮普法行”、“12.4宪法宣传日”等宣传活动，提升全社会法治意识。听取市政府“六五”普法规划实施和“七五”普法工作安排情况报告，作出开展第七个五年法治宣传教育工作的决议。出台《黄山市实施宪法宣誓制度细则》，落实市人大及其常委会选举或任命的国家工作人员、“一府两院”任命的国家工作人员向宪法宣誓制度。加强信访办理工作，受理群众来信32件（次）、来访64人（次）。

（二）把握监督重点，服务改革发展

常委会坚持把握重点，履职行权。一是服务中心工作。紧跟市委决策部署，同步推进人大监督，将黄山东部开发、市属国企改革、特色小镇建设、全域旅游发展等列入监督议题。如，就黄山东部开发，提出山上山下要围绕“三年打开东大门”目标，把握关键环节、抓紧搞好规划、加强协调配合，尤其是要把东海景区详细规划编制和通过评审作为关键工作来抓，为推动黄山东部开发奠定基础、创造条件。着眼积极稳妥地推进市属国企改革，深入17户企业开展调研，推动解决资产底数不清、利用效益不高、改革步伐不快、监管力度不够等问题。二是助推经济发展。针对经济运行面临的新情况、新问题，专题开展固定资产投资、市县乡财政运行等调研。先后深入51个项目现场，调阅43个项目档案，了解固定资产投资情况，并听取审议政府专项报告，提出加大产业投资、注重投资效益、增强招商实效等意见建议，积极推动全市固定资产投资健康发展。详细了解全市、各区县及相关乡镇“十二五”以来财政运行情况，认真分析财经形势，并召开主任会议听取讨论政府相关报告，督促各地克服经济下行压力，保持收入稳定增长，不断提升收入质量，切实增强保障能力。三是关注民计民生。组织开展医养结合、基层医疗卫生、新型城镇化、农药集中配送、小型水利设施建管机制改革、竹产业发展、公路交通建设、交通出行安全、新安江流域综合治理以及中心城区义务教育均衡发展、棚户区改造和老旧小区整治等视察调研，促进民生问题解决。如，持续跟踪推进医养结合事业发展，督促卫计、民政部门牵头制定医养结合实施意见，鼓励具备条件的公立医院建立统一护理、专业护理机制。目前，全市所有医疗机构都建立65岁以上老年人就医绿色通道，所有乡镇敬老院与乡镇卫生院均建立合作关系，市人民医院启动陪护人员陪护资格准入、统一培训管理、分档规范薪酬试点工作。针对中心城区停车难问题，开展专项调研，促进相关部门制定公共停车场专项规划，开工建成昱中花园地下停车场，谋划建设原黄山卫校地块、横江桥头、新安桥头等一批停车场，未来几年中心城区将新、改和扩建停车位一万个左右。同时，还督促开展中心城区电动车交通违法行为专项整治行动，中心城区交通秩序明显好转。

（三）创新工作方式，提升监督实效

常委会进一步加强和改进监督工作，努力增强监督实效。一是不断强化刚性监督。首次组织听取和审议市“一府两院”57名工作人员2015年度述职报告，并开展满意度测评，任后监督工作迈出新的步伐。首次组织听取9个承办单位主任会议重点代表建议督办件办理情况报告，督促承办单位提高办理实效，柏树小学操场建设、黄口小学重建等一批群众期盼解决、代表多次反映的工作摆上议事日程、正在落实解决。二是审查批准重大事项。按照市人大常委会讨论决定重大事项的规定，审查作出批准2015-2017年市中心城区棚户区改造工程政府采购项目资金纳入财政预算、2015年度市级财政决算、2016年市级预算调整方案等决议决定。三是切实加强跟踪督办。综合运用听取审议专项报告、开展视察调研、组织代表活动等方式，跟踪督办常委会决议决定和审议意见的落实。制定《市人大常委会党组关于完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，推动审计查出问题整改工作制度化、长效化。

（四）密切联系代表，激发履职活力

常委会积极创新工作机制，努力保障代表更好地履职尽责、发挥作用。一是丰富代表活动。坚持常委会组成人员联系基层市人大代表制度，全年共联系、走访基层代表151名，较上年增加50名。扩大代表对常委会工作的参与，全年共邀请12名省人大代表、42名市人大代表列席常委会会议，安排代表125人次参加视察调研和执法检查。制定出台《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，推动代表工作创新发展。二是加强建议办理。加大代表建议跟踪督办、网上公开、满意度调查等工作力度，促进政府将代表建议办理工作纳入部门目标管理绩效考核，提升办理时效和质量。市六届人大六次会议期间代表提出的134件建议，较上年提前3个月办结，代表满意度达96.3%，答复见面率达98.5%，较上年均有新的提升。评选表彰本届人大以来代表建议办理工作先进单位6个、先进个人10名。三是强化履职保障。推进代表综合信息管理系统使用，加强代表履职常态化管理，全年共录入代表履职信息1309条。保障代表活动经费，市县乡三级人大代表活动经费分别提高到每人每年不少于1800元、1000元、600元。

（五）加强自身建设，夯实工作基础

常委会以开展“两学一做”学习教育为契机，扎实推进市人大自身建设及县乡人大建设，努力整体提升全市人大工作水平。一是增强履职能力。扎实开展“两学一做”学习教育，认真组织“讲看齐、见行动”学习讨论，深入学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实提升人大干部队伍的能力素质。二是加强组织建设。积极推动中央18号、省委12号和市委8号文件精神落实，选举产生市人大财政经济委员会和法制委员会。抓住县乡人大换届选举契机，加强基层人大建设，区县人大常委会主任均为专任，专职委员比例平均提高到60%左右，乡镇人大主席专职配备率达到100%，其中一半以上的乡镇同时配备了人大副主席。加强县乡人大换届选举工作指导，提出做好换届选举工作的贯彻意见，为顺利开展换届选举工作奠定基础。三是完善工作机制。制定常委会党组议事规则和机关党组工作规则，推动党组工作科学化、规范化、程序化。

在总结去年工作的同时，我们也认识到，常委会工作中还存在着不足和差距：一是代表建议、审议意见和决议决定的办理效果评估机制需进一步完善；二是讨论决定重大事项、刚性监督手段的规范运用需进一步加强；三是常委会自身及人大机关干部的能力素质需进一步提升。

二、进一步加强和改进新形势下的人大工作

一要切实增强“四个意识”。六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，明确确立了习近平同志在党中央、在全党的核心地位。我们要按照省、市委的要求，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把维护习近平总书记在全党的领导核心地位作为在人大工作中坚持党的领导的根本要求，把向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐作为做好人大工作的根本保证，并贯穿于依法履职的全过程和人大工作的各方面。

二要全面落实从严治党要求。六中全会对全面从严治党提出了新的要求。人大各级党组织要坚持抓党建、促工作，切实履行全面从严治党的主体责任，严明政治纪律和政治规矩，严格党的组织生活制度，确保党内政治生活准则和党内监督条例在人大及其常委会得到全面贯彻落实，为加强和改进人大工作提供保障。

三要自觉贯彻“五大发展”理念。省第十次党代会提出，全面实施“五大发展行动”。我们要自觉把“五大发展”理念作为履行人大职责的思想引领，转化为人大工作的新思路、新举措和新成效，综合运用法定职权，支持政府以新发展理念引领发展实践，促进“两院”以新发展理念改进司法工作。

四要全力助推“三更”黄山建设。建设更美丽更富裕更文明的黄山，是市第六次党代会提出的奋斗目标。市人大及其常委会要认真贯彻市委的要求，结合人大工作特点，在助力“三更”黄山建设方面争创新作为。要围绕建设“美丽黄山”，督促政府加强生态建设和环境保护，抓住群众关注的污染防治等热点问题开展执法检查，强化全域旅游、特色小镇和美丽乡村建设等工作监督，努力促进绿色生态与绿色发展的和谐统一。要围绕建设“富裕黄山”，坚持把发展优势产业、做强实体经济作为监督重点，为全市加快转型升级、强化产业支撑、提升发展质量提出意见建议；坚持强市与富民的统一，着力保障人民平等参与、平等发展的权利，促进“一府两院”更加注重维护社会公平正义，让人民群众有更多获得感和幸福感。

三、切实做好今年人大的各项工作

今年是本届人大的收官之年。新的一年，我们要在市委的坚强领导下，围绕改革发展大局，充分发挥职能作用，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一是加快推进依法治市进程。编制年度立法计划，加强徽州古建筑保护利用、松材线虫病防治、齐云山保护管理、太平湖保护管理等立法调研论证，并分步推进相关立法工作。加强对妇女权益保障法、促进科技成果转化法、环境保护法、宗教事务条例等贯彻落实情况检查，促进法律法规贯彻实施。加强对“七五”普法规划的监督实施，进一步增强全社会的法治观念。

二是不断加强人大监督工作。开展计划、财政和地方政府性债务使用管理等工作调研，推动计划、财政各项目标任务顺利实现。组织城市建设发展、脱贫攻坚、大黄山国家公园建设、网络安全等工作调研，推动各项社会事业加快发展。

三是依法讨论决定重大事项。坚持抓大事、议大事，积极落实常委会讨论决定重大事项的规定。围绕事关全市经济社会发展大局和群众切身利益的事项，依法适时作出决议决定。

四是认真做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，进一步健全人事任免工作机制。落实人大对国家机关及公职人员依法强化监督的新要求，加强对“一府两院”工作人员任前审查和任后监督。坚持宪法宣誓制度，增强被任命人员的宪法意识。

五是充分发挥代表主体作用。拓宽代表履职渠道，组织代表参加调研、视察和执法检查活动，扩大代表对常委会工作的参与。加强议案建议督办工作，采取面对面答复、重点督办等形式，增强“一府两院”及承办部门的办理实效。落实代表联系群众制度，发挥代表联系群众作用。

六是努力提升人大工作水平。深入贯彻全面从严治党各项要求，持续改进工作作风。认真开展“讲看齐、见行动”学习讨论，努力把学习讨论成果转化为队伍建设和人大工作成果。加强与区县、乡镇人大的指导和联系，组织开展新一届县乡人大有关人员履职培训，进一步贯彻落实好中央18号、省委12号和市委8号文件精神，努力增强全市人大工作合力和整体水平。认真做好人大宣传、信访等各项工作。