记者从黄山区“两会”上获悉，“两会”期间，各代表委员认真参政议政，积极建言献策，提出了很多真知灼见。

保障基层卫生事业稳定和发展

一直以来，基层医疗卫生事业是关乎民生民计的大事。“两会”期间，黄山区人大代表许星群提交了《关于我区基层卫生事业稳定和发展的建议》。

许星群代表认为，随着2015年机构改革的推进，黄山区卫生、计划生育机构合并，乡镇卫生院和乡镇计生服务所合并，机构合并后乡镇卫生院的部分工作纳入了当地政府的计生工作实行统一考核，按照计生“一票否决”的考核制度要求，乡镇卫生院不仅要从事与病患直接接触的具体医疗服务，承担着各类医疗风险，同时还需兼顾考核各类服务工作资料的备查等。目前基层卫生院的现状是工作压力越来越大、劳动价值与经济发展呈现越来越贬低的趋势，专业技术人才流失多、难引进的趋势越来越突出，干事的人越来越少，基层医疗服务环境越来越不稳定。究其原因表现在基层卫生院的工作压力大、工作环境不够好、服务质量要求高、重视程度不够、激励措施少、待遇欠公平、工作人员的积极性受挫等方面。

为此许星群代表建议，黄山区相关部门应加强重视基层医务人员待遇（特别是偏远地区），出台相应激励措施；保障应有的报酬（如考核奖与加班补助的足额兑现等）；减少考核次数让工作人员有足够的时间用于临床工作以及加大合并后各类业务的正确指导，保障黄山区基层医疗卫生事业的稳定和发展。

整治“黑头车”追客拉客行为

目前，黄山区沿甘棠高速收费站出口往黄山北大门方向时有“黑头车”追客拉客现象，在旅游旺季更为明显。为此，黄山区人大代表杜维国提交了《关于整治“黑头车”追客拉客行为的建议》。

杜维国代表说，这些“黑头车”一般守候在旅游干线的主要路口，一旦发现有外地牌照游客车辆，即驾车在道路上随意追逐、强行拦停车辆，极易发生车辆追尾、刮擦，甚至酿成交通事故，给他人人身和公共安全造成危害。有的甚至利用谎编手段诱导外地游客玩景区或入住宾馆酒店，从中获利，侵害了游客利益，严重损害了黄山区的对外形象，社会反映较大。

为尽快遏制这种现象，维护游客利益和黄山区的对外形象，杜维国代表建议一要开展“黑头车”追客拉客行为集中整治，可将2017年作为整治年，成立专门的整治管理机构，下决心打击整治“黑头车”追客拉客行为，用一年的时间将“黑头车”追客拉客现象遏制；二要建立“黑头车”追客拉客行为管理长效机制。赋予区旅游管理综合执法局日常监管“黑头车”追客拉客行为的职责，建立日常巡查机制，对发现的苗头现象及时遏制打击。

进一步做大和提升轩辕车会非遗传习基地

近些年，黄山区仙源镇文化事业得到了长足发展，历史古迹部分得到了修缮和恢复，非物质文化遗产得到挖掘和传承，特别是以“轩辕车会”为仙源民间文化艺术活动的品牌项目逐渐挖掘和有力传承，成为黄山区民间文化艺术的代表作，也是黄山市各类重大庆典和文化活动的品牌项目。如何扩大轩辕黄帝文化的知名度，发挥文化软实力作用，推动千年古城仙源保护与利用的进程，“两会”期间，黄山区人大代表杜灵芳提交了《关于进一步做大和提升轩辕车会非遗传习基地的建议》，希望在车公殿区域进一步做大做强轩辕车会非遗传习基地。

杜灵芳代表认为，目前仙源镇的外部环境已大大改善，仙源文化旅游优势逐渐凸显，加之轩辕黄帝文化传承有了一定的基础，为扩大轩辕黄帝文化的知名度带来了机遇。为此建议，在黄山区现有的车公殿和车公文化广场基础上，进一步利用周边闲置的土地资源，建设和注入新的文化元素，在上级文化部门的专业指导和规划下，进一步做大提升轩辕车会非遗传习基地，将轩辕车会民俗活动推向市场，走向景区景点，并积极申报国家级非遗传习基地，将此地打造成新的文化旅游休闲地，进一步推进仙源古城保护与利用，发展文化软实力。

加强农产品质量安全检测能力建设

农产品质量安全事关人民群众切身利益，倍受社会各界关注和重视。近年来，黄山区通过强化主体责任、构建农产品质量安全监管机构等措施，监管工作取得了一定成效。“两会”期间，黄山区政协委员胡黎明提交了《加强黄山区农产品质量安全检测能力建设的建议》。

胡黎明委员介绍，黄山区农产品质量安全检测机构目前主要有黄山区农产品质量安全综合检测中心、黄山区粮油产品质量检测站以及乡镇农产品质量安全农残检测站等6家。但在农产品质量安全检测的过程中却存在检测能力有限、机构资质受限、检测质量不高、农产品质量安全监测信息发布不畅和重视不够、经费不足等问题。

对此，胡黎明委员建议应加强检测机构建设，不断提高检测水平，突出“三重点”（重点企业、重点产品、重点时段），抓好检测工作，同时规范检测信息发布渠道，发挥科学引导作用，并加大农产品质量安全检测工作投入。

降低“银税互动”企业进入门槛

“银税互动”是国家税务总局和中国银行业监督管理委员会联合发起的一项扶持小微企业发展的政策行动。据统计，2016年1—12月，黄山区共发放“税融通”系列贷款2915万元，在扶持实体企业生产，促进企业改善经营等方面起到了一定的效应。但从“银税互动”实施情况看，还存在授信门槛依然较高、金融企业授信依赖政府担保基金等一些需要改善的问题。“两会”期间，黄山区政协委员朱志荣提交了《关于降低“银税互动”企业进入门槛的建议》。

朱志荣委员认为，对黄山区初创和享受税收优惠政策较多的企业，特别是“个转企”企业，可以将其在固定资产投资和采购项目中负担的进项税额以及享受的税收优惠折算为授信基数，结合企业实际生产经营情况，确定授信额度。另外根据地方经济发展实际，降低或取消“税收增长率”指标，政府担保资金需优先进入成长性强的初创企业，以便推动大众创业，万众创新。