市人大常委会主任 程迎峰

一、过去一年的主要工作

2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，围绕全市工作大局，认真履行法定职权。全年共召开常委会会议9次、主任会议38次，开展调研视察和执法检查33项，听取审议“一府两院”专项工作报告20项，依法作出决议决定8项，任免国家机关工作人员64人（次），配合全国人大和省人大开展调研视察、执法检查12次，各项工作取得新进展、新成效。

一、加快推进法治建设。常委会坚持加强科学立法与促进严格执法并重，加快推进法治黄山建设。一是做好年度立法工作。制定《市人大法制委员会议事规则》，进一步完善立法机制、优化立法流程、提升立法质量。成功颁布《黄山市农药安全管理条例》《黄山市养犬管理条例》，审议通过《黄山市住宅小区物业管理条例》，圆满完成年度立法任务。建立规范性文件备案审查工作规程，在全省人大系统率先建成市级规范性文件备案信息平台，全年共备案审查规范性文件9件。二是促进法律法规实施。加大执法检查力度，发挥“法律巡视”作用，组织对《律师法》《安徽省多元化解纠纷促进条例》实施情况进行执法检查。扎实开展《黄山市松材线虫病防治条例》执法检查，奋力打赢黄山松保卫战。组织开展监察体制改革和《监察法》实施情况调研，促进《监察法》有效实施。三是强化法治宣传教育。开展《黄山市实施宪法宣誓制度细则》落实情况专项检查，促进“一府一委两院”被任命人员增强宪法意识。抓好“江淮普法行”“环保世纪行”“宪法宣传周”等活动，加强我市地方性法规宣传，营造良好法治环境。

二、积极服务发展大局。常委会坚持围绕市委的决策部署，认真履行职责，服务全市发展。一是聚焦“三大攻坚战”。首次听取2019年化解政府隐性债务方案落实情况报告，促进政府及相关方面强化风险意识、增强偿债能力、落实化债要求，确保债务风险可控、债务到期可偿。组织听取2018年全市环境状况和环保目标完成情况报告。积极推动脱贫攻坚工作，组织市人大代表开展产业扶贫专项视察，支持相关部门做细做实产业扶贫工作。二是促进高质量发展。听取和审议计划、财政、审计、审计查出问题整改情况工作报告，组织新型工业化发展情况专题调研，努力促进全市经济高质量发展。首次听取和审议全市国有资产管理情况综合报告、市直企业国有资产管理情况专项报告，支持政府及相关部门加强资产管理、完善监管机制、提升运营效益。深入开展新型农业经营主体发展、民宿产业规范发展、传统村落保护利用、农业保险试点等涉农工作调研，促进各地加快农业农村发展、全面推进乡村振兴。三是关注民计民生。持续推进医养结合工作，通过开展专题调研、听取专项报告等，促进全市医养结合规模提升、模式创新，初步形成“养中有医”“医中有养”“医养互助”“居家医养”等多种发展模式，持续推动市人民医院实行统一陪护工作，受到社会普遍好评。组织开展扫黑除恶专项斗争、垃圾处理、通讯产业发展等情况调研，提升群众的安全感和满意度。四是助力全面“融杭”。认真落实市委“融杭”决策部署，与杭州市人大签订协议，建立人大立法协同、监督协作、代表联动、经验共享的常态化合作交流机制，共同助力两市“1+9”合作协议落实。围绕新安江流域生态保护及区域一体化发展情况，首度与杭州市人大共同开展两地全国和省人大代表联合视察。

三、注重增强监督实效。常委会坚持寓监督于支持之中，进一步改进监督方式、拓展监督范围，增强监督的针对性和实效性。一是深化拓展财经监督。制定《市级政府性投资项目监督办法》，首次听取和审议市级政府性重大项目议案，并采取单个表决的方式通过中心城区市政排水管网综合治理工程项目，与政府共同把好投资关口，提高财政资金使用绩效。建成并开通市人大预算联网监督系统，首期实现与本级财政联网贯通，我市人大预算审查监督工作迈上了新台阶。出台《市人大财政经济委员会工作规则》《市级预算联网监督工作规则（试行）》，进一步规范程序、提升质效。二是依法决定重大事项。先后批准了2019年黄山市市级预算调整方案、黄山市2018年市级财政决算、《黄山市生态文明建设示范市规划》，支持政府做好相关工作。三是加强人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，修改完善任免工作办法和任免案办理工作规程，强化落实任前审查和任后监督、法律知识考试、宪法宣誓等各项制度。根据机构改革工作部署，顺利完成调整后政府组成人员任免事项。成功举行市七届人大三次会议，圆满完成重要选举任务。听取和审议51名工作人员述职报告，并进行满意度测评。

四、持续深化代表工作。常委会坚持围绕建设同人民群众保持密切联系的代表机关，扎实开展“代表工作提升年”活动，力促代表“有为”“能为”“善为”。一是强化代表履职保障。制定或修订加强代表工作、加强人大代表活动室建设、邀请代表列席常委会会议等制度规范，更新升级代表履职管理系统，建立市人大代表履职补助机制，促进代表更好依法履职、发挥作用。二是丰富代表履职活动。学习杭州等地代表工作经验，召开全市代表活动室建设现场会。扩大代表对常委会工作的参与，全年共邀请省、市人大代表列席常委会会议90人次，安排省、市人大代表参加执法检查、调研视察等活动136人次。认真开展常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系原选举单位基层代表活动，全年常委会组成人员联系市人大代表104人，市人大代表联系原选举单位人大代表958人。三是抓好代表建议办理。坚持把办好代表建议作为回应群众关切的重要途径，加强工作督查、压实办理责任，力求代表满意率和建议解决率并重，市七届人大二次会议176件建议全部办结，其中问题解决或基本解决76件、占43％，较上年提高11个百分点，既有住宅加装电梯等代表关注的问题得到持续推进。

五、不断加强自身建设。常委会坚持以学习强素质、以作风提效能，努力提高人大工作水平。一是切实加强政治建设。严格执行重大事项请示报告制度，紧紧围绕市委的决策部署谋划和推进人大工作。二是认真开展主题教育。按照中央和省、市委统一部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导机关党员干部更加自觉地守初心、担使命。三是调整完善机构设置。根据顶层设计要求，经市委批准，设立社会建设工作委员会，内务司法工作委员会更名为监察和司法工作委员会，为加强社会领域监督以及完善人大监察司法工作提供了保障。四是不断改进工作作风。认真开展“严强转”专项行动、“融杭”解放思想大讨论和“三查三问”“三个以案”警示教育。严格执行中央八项规定精神和省、市有关实施细则要求。认真做好市级领导联系重大项目、“市级队”工业企业、扶贫、创城等中心工作。

二、进一步加强和改进新形势下的人大工作

党的十九届四中全会首次以“国家制度和国家治理”为主题，对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，明确提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。我们要深入学习、认真贯彻全会精神，为发挥好根本政治制度作用、加快推进市域治理现代化贡献人大的智慧和力量。

一要保持正确方向，在坚持党的集中统一领导上坚定政治立场。我们要深刻领会四中全会对加强党的领导的新要求，时刻保持思想上的清醒、立场上的坚定、政治上的自觉，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、把“两个维护”落实到依法履职各方面。要始终保持与党委在思想上同心、政治上同向、行动上同步，从制度上、程序上及时把党委的意图转变为人民群众的共同意愿和自觉行动，保证党领导人民有效治理国家。

二要增强制度自信，在推进市域治理现代化上强化履职担当。我们要以高度的政治责任感、使命感做好新时代人大工作，把坚定人大制度自信和创新推动人大工作统一起来，紧扣中央和省、市委的决策部署，紧盯适应改革发展需要、符合人民群众期盼的重要事项，创造性地做好立法、监督等工作，真正把人大制度优势转化为治理效能。

三要强化法治建设，在深化依法治市实践上积极主动作为。我们要围绕加快法治黄山建设，进一步推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要不断提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治。要切实担负宪法法律赋予的监督职责，不断提高监督实效，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。要加大法治宣传力度，使全市人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

四要站稳人民立场，在突出以人民为中心的发展思想上把准工作导向。我们要践行以人民为中心的发展思想，坚持为民履职、为民代言，把维护和发展民利、保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实推动解决人民群众的关心事、操心事、烦心事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五要加强代表工作，在保障人民当家作主上发挥更大作用。我们要把联系代表、服务代表的工作做得更细更实，保证代表会议期间充分行使民主权利，闭会之后积极开展活动，扩大代表对常委会工作的参与，更好地发挥代表在保障人民当家作主方面的独特作用，更好地支持和保证人民通过人民代表大会行使当家作主的权力。

三、新的一年的主要任务

2020年是全面建成小康社会的决胜之年。新的一年，我们要紧紧围绕中央和省、市委的决策部署，主动对应人民群众的普遍关切，扎实做好各项工作，努力取得人大工作新成效。

一要注重强化法治建设。稳步推进地方立法，制定《黄山市文明行为促进条例》《屯溪老街保护管理条例》。加大法律监督力度，组织对《齐云山风景名胜区保护管理条例》等法律法规实施情况进行执法检查，加强规范性文件主动审查工作。开展检察院公益诉讼、法院现代化诉讼服务体系建设等调研。抓好“江淮普法行”“环保世纪行”等法治宣传活动。

二要切实增强监督实效。助力打好“三大攻坚战”，开展环境状况和环境保护目标完成、农村人居环境治理、就业扶贫等调研视察。聚焦高质量发展，开展“十三五”规划执行及“十四五”规划编制、招商引资工作、全域旅游公共服务体系建设等专题调研。加强社会领域监督，开展促进家庭教育工作调研。围绕新安江—千岛湖生态补偿试验区建设、区域一体化发展，与杭州市人大联手开展相关活动。加强政府性投资项目审查，健全国有资产报告监督机制。发挥市及区县预算联网监督系统作用，推动预算审查重点向支出预算和政策拓展。加强刚性监督手段运用，组织对中心城区棚户区改造工作进行专题询问，对“一府两院”工作人员述职报告进行满意度测评。

三要依法决定重大事项。组织开展“七五”普法、《黄山市国土空间总体规划（2020-2035）》制定等专题调研，依法适时作出决议决定。加强对常委会决议决定、审议意见的跟踪督办，提升办理实效。

四要充分发挥代表作用。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，积极为代表履职行权搭建平台、创造条件。丰富闭会期间代表活动，扩大代表对常委会工作的参与。坚持常委会与代表、代表与群众的“双联系”制度。加强代表联络工作，增强代表小组活动实效。抓好代表议案建议的跟踪督办，提高办理效果。加强代表履职能力建设和履职典型宣传。

五要不断提升履职水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真履行党要管党、从严治党主体责任，不断加强常委会及机关建设。根据顶层设计要求，完善我市人大组织制度、工作制度。加强市县乡人大联系互动，提升人大工作整体水平。