鹰潭市人民检察院党组书记、检察长 罗庆华

市委七届十次全会审议通过《中共鹰潭市委关于全面推进法治鹰潭建设的实施意见》，深刻回答了建设什么样的法治鹰潭、怎样建设法治鹰潭等重大理论和实践问题，明确了全面建设法治鹰潭的指导思想、总体目标、基本原则和重点任务，提出了许多重大的新思想新观点新论断新举措，吹响了建设法治鹰潭的进军号，是指导全面推进法治鹰潭建设的纲领性文件，具有重大现实意义和深远历史意义。

学习市委七届十次全会精神，应当深化对法治的正确认识。从世界发展史看，法治是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式。美国法学家博登海默说过：“法律是人类最伟大的发明，别的发明使人类学会了如何驾驭自然，而法律让人类学会了如何驾驭自己。”法律是治国之重器，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。法治既是工具，更是价值追求。法治是经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的重要保障，具有一定的工具性；法治也蕴含着民主、自由、平等、人权、正义、文明、和谐、安全等一系列价值观念，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求和基本目标。法治既授予权力，更注重约束权力。法治不仅授予权力，更是对权力的约束，甚至可以说法治的要义是限制公权，任何公权力的行使必须按照法定权限和程序进行。我们有些工作人员认为公权力是用来管控私权利的，自觉不自觉地要求群众履行义务多、主动保护群众少，讲方便执法多、讲方便群众少，处罚制裁多、提供服务少，硬性管理多、教育疏导少，根本原因就在于对权力受制约的本质属相缺乏认识。法治的重点是依法“治官治权”，不是依法治民；法治的核心是依法“治理自己”，不是依法治别人，要深刻领会“法无明文规定不授权”的精神内涵，树立正确的权力观，为建设法治鹰潭奠定理论基础。

法治鹰潭建设重心应当是“治官”，严格依法行政，建立法治政府，加强对司法活动的监督，保证公正司法，提高司法公信力。“法令行则国治，法令弛则国乱。”建立法治政府，依法行政是衡量法治政府和法治国家的一个重要指标。这就要求我们将政府决策、执行及监督过程都纳入法治化轨道，严格控制政府权力的范围和边界，健全行政权力行使的组织、程序、法制监督和问责机制，做到职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。要把加强对司法活动的监督作为促进司法公正的重要内容，进一步优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。要准确把握全面推进法治鹰潭建设的新常态，更加注重发挥法治在社会治理中的重要作用，善于运用法治思维和法治方式研究问题、科学决策、深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定，切实提升社会治理的法治化水平。

法治鹰潭建设重心应当是“治权”，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。小平同志说过的：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可能使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。权力监督制约的本质是国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利，它既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约。权力制约之所以是宪法的基本原则，主要决定于宪法的逻辑起点和宪法的基本内容。就宪法的基本内容来说，不仅保障公民权利始终处于核心、主导地位，而且对国家权力不同部分之间的监督制约机制也有明确规定。权力的取得只有两种形式，要么是授予，要么是攫取，授予的权力是合法的权力，攫取的权力是非法的权力。要制约权力，从技术层面上来说，就是分权，包括纵向分权和横向分权，以及权力的制衡，以权力制约权力；从本质上来讲，就是要以私权利制约公权力，没有监督的权力必然导致腐败，公权力存在的价值在于服务和保障私权利，切实把权力关进制度的笼子，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

法治鹰潭建设的最终落脚点应当是“为民”，始终保持同人民群众的血肉联系，始终代表最广大人民群众的根本利益。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。任何时候任何情况下，必须把人民利益放在第一位，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。以习近平同志为总书记的党中央进一步强化人民是主体、人民群众是历史的创造者和社会进步的推动者的思想观念，把民主之治和公共治理融入国家事务和社会事务，强调法治化的治理方式，用“国家治理”和“社会治理”替换“国家统治”和“社会管理”概念，使公众成为国家治理不可或缺的重要组成部分，享有更充分更切实的知情权、表达权、参与权、决策权和监督权，确保不同党派、不同阶层、不同群体在宪法法律框架内平等自由地表达利益诉求和政策主张，在利益分化的客观格局中做到相互认同和彼此尊重。

蓝图已绘就，目标在召唤，人民在期盼，我们相信，在中共鹰潭市委的正确带领下，以只争朝夕的精神和善做善成的作风，敢于担当、积极作为、开拓创新，一定能够实现全面建成小康社会和法治鹰潭建设的宏伟目标。