5月23日，在余江区锦江镇政务服务中心，企业主倪某前来办理公司注册业务。“以前可没有这么轻松！”他告诉记者，以往各类证照办理要跑好几个地方，有的在锦江办不了，还要跑到区里办，没个几天办不成。实行行政管理体制改革以后，锦江镇实际承接余江区县级管理事项125项，大大方便了企业和办事群众。“改革改得好，现在半天就搞好了。”倪某笑着说。

2018年7月，锦江镇被省委省政府列为行政管理体制改革试点镇，并上报中央认定，成为全省仅有的12个改革试点镇之一。改革进展怎么样？如何向改革要动力？带着这些问题，记者走进了锦江镇。

一问：为什么改？

破解“小马拉大车”困局

锦江镇是余江老县城所在地，经济基础较好，全镇人口约6万人，集镇人口就达3万人，园区入驻企业近100家，也是锦北片经济、文化、教育中心以及农贸交易集散地。资源要素如此集中之地，原有的乡镇一级党委、政府受到管理权限、人员编制等多方面的制约，管理模式逐渐跟不上发展需要。

“比如集镇的城市管理问题，镇一级没有行政处罚权，只能以劝导为主，那是‘看得见管不着’。”锦江镇人大主席、综合行政执法局局长张振华告诉记者，“束手束脚”之下，公共管理、公共服务缺失等成为群众反映最多的问题，也成为镇里最头疼的问题。

“小马”已经拉不动初具城市规模的锦江镇这辆“大车”，要想改变这一局面，改变责、权不对等的问题，必须在体制上“动手术”！

2018年3月，省委办公厅、省政府办公厅出台《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，计划用3年左右时间完成30个经济发达镇行政管理体制改革任务。2018年7月，锦江镇被纳入中央认定的全省首批12个行政管理体制改革试点镇之一，也是全市唯一的改革试点镇。锦江镇将可根据实际适应扩大经济发达镇经济社会管理权限，并在机构编制限额内，被赋予经济发达镇灵活用人自主权。

市编办副主任钱吉庆介绍，“试点镇选取标准，主要看重乡镇经济发展水平、城镇规模、人口吸纳能力、区位优势、辐射带动能力等，应该说锦江镇的基础条件比较成熟，改革势在必行。”

二问：怎么改？

搭建“小政府大服务”构架

成为试点镇之后，锦江镇的改革逐步铺开，涉及到行政管理机制的多方面，包括权责、机构、人员、执法主体、审批事项、乡村治理等，总结为“五个一”。

精准放权“一清单”。余江区通过授权、委托等方式，将18个部门的141项县级管理权限下沉到锦江镇。后通过动态调整机制，对难以承接、无法运转的事项及时调整，对就近管理需要、便民惠民的事项予以新增，至2019年4月，锦江镇实际承接事项125项。

资源整合“一架构”。打破机构设置壁垒，锦江镇综合设置“一办七局”8个职能机构，推行岗位化管理，人员统筹使用，编制分类管理，破解了事业人员晋升“天花板”。同时，镇党委负责人按副县级配备，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。

便民服务“一窗口”。2018年12月，锦江镇行政审批局（政务服务中心）正式挂牌运行。中心进驻服务窗口12个，承接各类审批事项和公共服务事项79项，并逐步应用“一窗通办”、“网上办”等方式；同时，服务中心还向村、社区延伸，实现了“小事不出村、大事不出镇”。

综合执法“一队伍”。新成立的锦江镇综合行政执法局承接了城市管理、民政、环保、水利、旅游、卫生、文化等与社会管理相关的79项行政处罚事项，实行相对分工、协同执法，彻底解决了“多头管理、相互推诿”的难题。同时，注重发挥网格作用，及时发现、精确处置违规建设、镇容卫生、民生社保等各类问题，推行“一表式”执法检查模式，严格规范执法环节，确保了执法监督不缺位、执法行为规范化。

乡村治理“一张网”。将综治、环保、安监、人社、水利、农业等6类网格，整合设置为1个综合网格，涵盖了便民服务、社会管理和巡查执法三大类共22个部门的354项事务。将综合网络划分为26个一级网格和229个二级网格，实行“一长五员”网格管理结构，“六定”管理模式，通过智慧管理综合指挥平台，“上传下达”任务指令，使执法效率得到提升。

三问：改得怎么样？

服务百姓 聚焦发展 夯实基础

经过一年多的努力探索，锦江镇“五个一”的做法模式，取得了良好的成效。张振华说，“我的体会是，改革最大的受益者就是群众。一方面镇一级拥有了执法主体和权限，基本解决了占道经营、违章搭建、乱停乱放等群众关心的难点和痛点；另一方面，用智慧管理综合指挥中心，可以及时发现问题、处置问题、反馈问题，形成了闭环管理、优化了服务、便利了群众。”

改革一年多以来，锦江镇配备各类人员总数精简了48%，但服务中心可办理事项增长了225%，服务辐射到周边画桥镇、黄庄乡等；城市管理等方面的问题处置流程优化了，效率提升了30%以上。由“被动”向“主动”的转变，由“管理”向“服务”的转变，让群众的获得感不断增强。以群众最为关心的环保投诉和信访举报来看，近两年，此类案件数量同比分别减少10%和8%，呈现明显下降趋势。

为规范权力运行，锦江镇通过制度约束、程序规范、培训教育等方式，确保执法程序规范、处置合法。该镇通过建立48条小微权力运行清单，为小微权力设立了有效的“安全门”。如范家村道路工程项目通过公开交易后，由原来的预算230万元减少到180万元。

以改革为契机，锦江镇还提出了“城区做文化、园区做特色、郊区做生态”发展定位，高标准打造“精密制造中心、百亿产业园”。改革带来的行政效能提升，使营商环境进一步优化，天球铜业、澳翔可视化工厂、非标准五金件制造等一大批大项目、好项目纷纷落户，引进投资达18.3亿元，2018年完成财政收入1.2亿元，工业税收相比改革前实现翻番，整体经济实力提升到前2位。

另一方面，以改革为推手，锦江镇完成了镇区总规修编，新增建设用地2.5平方公里，提升了镇区发展空间；完成了文襄路、兴安路、振兴路、206国道等镇区主要道路升级改造工程，改善了群众出行条件，先后建成垃圾转运站、给排水、污水管网、污水处理厂、锦小北校区、保障性住房项目，基本完成了“一改促六化”“厕所革命”、高标准农田、水利设施等一批民生项目建设。

锦江镇党委书记吴学辉表示，乡镇是最基层的政府，经济发达镇行政体制改革主要的目的，就是聚焦经济发展、服务百姓。“通过改革，我们构建了符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，激发了发展内生动力，发挥了对周边的辐射带动作用和示范引领作用，初步实现了以改革促发展的目标。”