为及时掌握面上情况，正确指导和深入推进全市村“两委”换届选举工作，12月22日、23日，市换届选举领导小组作办公室组织有关人员到贵溪市罗河镇、余江县锦江镇、月湖区童家镇、市经济技术开发区白露街道办事处、信江新区夏埠乡、龙虎山风景区上清镇进行了专题督查调研。现将有关情况通报如下：

一、工作进展情况

1、组织领导比较到位。总的来看，各县（市、区）委对村级组织换届选举工作比较重视，都专门召开常委会议进行了研究部署。县（市、区）、乡镇均成立了村“两委”换届选举工作领导小组，明确工作职责，形成县（市、区）委统一领导、组织部门民政部门密切督导、乡镇（街办）党委政府主抓落实的工作格局，并组成了若干个督导组，具体指导督查村、社区“两委”换届选举工作。各县（市、区）委均制定印发了换届选举工作《实施方案》和工作推进计划，确定了选举时间、程序和步骤。

2、准备工作比较扎实。各县（市、区）都及早谋划村、社区“两委”换届选举工作，深入开展了调查摸底，掌握村情民意，认真做好财务审计，抓好换届选举骨干培训、落实信访责任制、化解矛盾等工作，为换届选举工作打下良好基础。各县（市、区）委组织部、民政局重点对县（市、区）、乡镇组织指导村“两委”换届选举工作的干部进行了业务培训，使他们基本掌握了村级组织换届选举的工作程序和方法步骤。同时各县（市、区）前期都基本摸清了各村的人口、户数、村民小组以及外出务工经商人员等情况，特别是锦江镇、童家镇将各行政村按选举难易程度进行分类，并对重点排摸出的村情复杂、班子软弱涣散、干群矛盾突出、以及以往选举中问题较多的“难点村”，由乡镇领导干部分片包干负责，加强联系指导，进行集中整顿。各县（市、区）、乡镇对村级财务认真清理审计，公开结果，接受党员群众的监督。锦江镇党委还在选举前3个月就将各行政村的财务档案、计生资料、养老保险资料等全部收缴，由镇党委集中保管，将村级账目也收归镇管，使各项工作井然有序。同时锦江镇还对村干部任期目标任务完成情况进行考核，组织现任村“两委”主要负责人述职并开展测评，公布考评结果。市经济技术开发区白露街道办事处还制作了选举流程图，将“两推一选”流程，有关推荐、选举所用的文书，推荐、选举票样等都作了详细说明，保证了换届选举工作的科学性和规范性。

3．工作要求比较明确。各县（市、区）针对换届选举工作中可能遇到的各种困难和问题，对关键环节都做了明确规定。贵溪市、月湖区要求在村级党组织换届选举中重点把握民主推荐、组织考察、投票选举三个关键环节，在村委会换届选举中重点把好村委会成员推选关、选民登记关、村民代表推选关、候选人直接提名关、选举投票关 “五关”；对村“两委”委员人选、村民选举委员会人员组成、“两委”委员交叉任职比例、女性委员定位产生、村两委换届顺序等提出了统一要求，便于基层在换届选举中操作。月湖区出台了《离任村干部生活补助管理暂行办法》，解决了村干部的后顾之忧。

4．舆论氛围比较浓厚。各县（市、区）、乡镇和村充分利用党务政务公开栏、标语、宣传单、以及召开会议等形式，向广大基层干部和党员群众广泛宣传换届选举工作的重要意义、法律法规、方法步骤和村干部激励政策，在营造村“两委”换届选举工作舆论氛围的同时，积极引导好群众的参选热情，吸引政治素质较强、文化程度较高、致富带富能力较强的年轻党员和村民积极参选竞选，有效解决以往村 干部选任难的问题。对外出务工农民、党员认真统计，通过电话联系，发放、邮寄致本县区、本乡镇农村选民，外出务工选民（党员）的一封信等方式，通知外出党员和村民参加推荐和选举，保障党员、群众参选人数符合规定比例。

5.工作推进规范有序。各县（市、区）都认真按照有关规定和程序，依法依规、扎实推进村、 社区“两委”选举的各项工作，贵溪市还建立选举情况日报制，每天汇总各村选举情况，掌握工作进展。截至12月29日，贵溪市188个村委会和16个社区居委会中，完成正式选举的村委会166个，占比88%，居委会完成14个，占比88%；余江县121个村委会中完成113个，占比93%；龙虎山风景区18个村委会和2个居委会中，完成正式选举的村委会10个，占比56%，完成居委会选举的2个，占比100%；经济技术开发区4个村委会和8个居委会中，完成正式选举的村委会4个，占比100%，完成居委会选举的7个，占比88%；信江新区9个村委会和1个居委会中，完成正式选举的村委会4个，占比44%。

二、存在的主要问题

1.村“两委”书记、主任一肩挑执行中存在一些难度，特别是涉及到一些已接近任职10年的村老书记、老主任马上面临可以享受离任后生活补助和多任职一届就能多缴纳3年村（居）干部养老保险等问题是形成执行难的主要原因。

2.进展不够平衡，难点村的问题依然存在。从调查摸底掌握的情况来看，各县（市、区）均有少数难点村，虽然有些通过反复做工作，问题已得到解决，但仍有个别村的换届选举工作无法正常开展。

3.农民群众的民主意识有待提高，部分地区女性参选意愿不高。由于经济条件、文化和教育等因素的制约，有些选民的参与意识不浓，积极性还不够高，特别是一些边远落后的村，群众对选谁任谁都无所谓，所以参选率不高。有些选民存在着狭隘的民主意识，在推荐候选人时只推荐本自然村或本小组的人，或是不选得罪过自己的人，只选“好好先生”，使一些优秀的人选不进村班子中。

4.农村宗族派性势力对选举工作仍然存在一定干扰。

三、对做好下一阶段工作的几点意见

1．进一步规范工作程序和实施步骤。一是要严格按照先开展村级党组织换届选举，然后再进行村民委员会换届选举的顺序进行。二是居住特别分散、开展集中投票确实困难较大的村，可在有监督机构工作人员和党员、群众代表的监督下，适当设置若干个投票分站进行投票,并按规定程序计票；对于长期生病、年老体弱的党员和选民可在监督机构工作人员和党员、群众代表监督下，入户上门投票。

2.对选举工作中存在问题比较多，难度比较大的村，要集中力量进行攻关。要县、乡两级联动，共同研究，分别落实责任，涉及哪一级的问题，由哪一级来协调解决，尽快拿出方案和解决问题的办法，不能因为个别村而影响到整体的进度。

3.要畅通信访渠道。对换届选举过程群众举报投诉，要高度重视，及时调查，依法依规处理，有错纠错，必要时追究相关人员责任。

4.要提前考虑换届选举后村干部的培训和离任干部的稳定工作。换届结束后，各地要分期分批对新当选村干部进行教育培训，县（市、区）委负责对村党支部书记、村委会主任的培训，乡镇党委负责对村“两委”其他成员的培训，重点学习农村各项工作政策法律法规和经济知识，传授工作方法，全面提高他们的整体素质。此外，要妥善安排做好离任的干部的思想工作。