国家林业和草局今年6月份开展的全国森林督查发现我市2017年1月－12月林地变化图斑1057个，其中涉嫌违法违规使用林地的图斑有349个（当中涉嫌刑事立案线索的有89起）。为此，省林长办下发了《江西省林长办公室关于要求切实做好森林督查发现问题整改的督办函》，要求我市12月底前将整改情况报省林长办。为此，鹰潭市林业局决定在全市开展一次涉林违法犯罪“集中打击攻坚月”行动，时间从2018年11月15日始至2018年12月15日止。

一、基本情况

全市林业执法人员围绕“集中打击攻坚月”行动方案，重点对滥伐林木、非法征占用林地、非法运输、经营和加工木材等破坏森林资源的违法犯罪活动发起凌厉攻势。经过30天的努力，全市共排查各类破坏森林资源违法犯罪案件349起，涉及林地面积257.13公顷。其中：村民建房（155块），土地整理（68块），工程建设（52块），为林业生产服务（35块），临时占地（35块），毁林开垦（4块）。按辖区划分，贵溪有264块，余江有71块，龙虎山有9块，高新区5块。

涉嫌刑事立案线索的有89起，占全省涉刑案件的1.95%，总计面积有2980.4亩。其中，土地整理40起，占案件数的45%，面积1720.2亩，占面积的57.72%；工业园区建设有5起，占案件数的5.6%，面积134.3亩，占面积的4.51%；工程建设25起，占28.1%；临时占地7起，占7.9%；为林业生产服务（采伐毛竹所用的道路等）1起，占1.1%；造林、违法采伐（包括防火林带）11起，占12.4%。

通过“集中打击攻坚月”行动，全市已经整改到位108起，移交森林公安立案35起。其余案件因涉及到国土部门土地整理、村民建房、政府工业园区建设等方面，目前正在调查取证阶段。我局已经将相关情况通过林长办向书记、市长进行汇报争取支持，督促各县（市、区）积极整改，争取明年1月底前整改到位。

二、主要做法

1.及时部署，积极动员。第一次总林长会议后，鹰潭市林业局召开了党组会专题研究部署，制定了《关于开展涉林违法犯罪“集中打击攻坚月”行动方案》，并召开了全市专项行动动员会，要求各区（市）林业部门要以此次专项行动契机，坚决彻底地将各类破坏森林资源违法犯罪行为的违法犯罪势头打下去，巩固林业改革和生态文明建设成果，明确了专项行动的具体目标和工作重点。

2.高位推动，协同合作。为保障此次专项行动取得实效，贵溪市、余江区两地均以当地政府名义下发了专项行动实施方案，分别成立了以政府分管领导领导或县政法委书记为组长，县法院、检察院、公安局、林业局等相关部门为成员的领导小组，并对各个成员单位明确了主要职责，同时各地林业主管部门“一把手”均亲自挂帅，亲自部署，为专项行动顺利开展和相关违法犯罪案件的有效查处打下坚实的基础。

3.分片包干，强化督导。为保障专项行动顺利进行，市林业局成立了以局班子成员为组长，林政、木监、野保、林产等相关科室负责人的3个督导组，对全市6个区（市）进行督导，对因工作不落实，打击整治不力地区,市林业局将暂停该地林地使用和相关项目审核上报工作。各地林业部门也按照行政区划，成立了相关督导组，结各乡（镇）、街办、场专项行动开展情况进行督促指导，确保此次专项行动不留死角，按时按质开展到位。

4.创新模式，理顺机制。余江区林业局以此次专项行动为契机，创新工作模式，按照“统一领导，综合管理”的方式，全面理顺执法体制，成立区林业局行政案件审理委员会和区林业局行政综合执法大队，印发了《余江区林业局行政综合执法实施方案》，有效厘清了林政行政执法中存在的问题。

三、取得成效

1.全面依法治林进程得到进一步推动。此次专项行动，全市林业执法人员认真当好森林卫士，牢守生态红线，集中侦破了一批案件，惩治一批违法犯罪分子，根据案件排查情况，分类进行立案，对构成刑事立案标准的，一律移送森林公安立案查处。林业行政案件也依法依规查处到位。做到不留死角、不留情面，震慑罪犯、教育群众，大力推进了全市法治林业建设进程。

2.森林资源保护意识得到进一步提升。在此次专项行动开展的同时，各地林业部门充分依托网络、媒体等宣传载体，在省林业局网站刊登专项行动开展情况信息，宣传了专项行动取得的显著成效，营造全市上下不断强化森林资源保护力度，严厉打击破坏森林违法犯罪的良好氛围。

3.林政资源管理水平得到进一步加强。通过此次专项行动的开展，进一步促进全市各地政府落实保护发展森林资源目标责任制，提高了对对森林资源保护工作的重视程度，促进了全市建设项目使用林地，林木采伐审核审批等工作依法依规开展。

四、存在问题及建议

1、存在问题。虽然此次专项行动取得了一定成果绩，但也暴露了一些问题。一是林业行政执法基础比较薄弱，执法队伍整体素质不高，基层执法人员素质偏低；二是执法环境恶劣，执法效果不佳。如一些基层干部、企业片面追求经济效益，忽视生态保护，干扰、轻视执法行为仍然存在，现行涉林法律法规相对滞后或存在空白，不能满足林业行政执法的需求；三是森林资源保护监管力度不够。基层林业工作站人员少，任务重，对辖区内的森林资源难以做到全面监管。

2、下一步工作。一是举办林业执法人员法律法规培训。计划邀请市检察院和省局法律专家授课，各区（市）林业分管领导，林业局局长、分管林政局长，林政股长、林地股长、工作站长，森林公安干警参加培训。二是进一步完善“两法衔接”机制。建立健全组织机构和各项制度，建立和完善涉嫌犯罪案件移送衔接工作机制，加强教育培训工作，提高执法人员“两法衔接”工作意识，严厉打击违法行为，确保我市林业生态安全。三是开展相关检查。开展全市林政资源管理综合大检查、2019年度建设项目使用林地行政许可监督检查市级核查和2019年度生态公益林检查。四是开展整改督导。加强对全市89件涉嫌刑事线索的案件督导，特别是工程建设和临时占地涉刑线索，确保整改到位，全面规范生态公益林补偿资金的使用和管理。同时开展各地保护发展森林资源目标责任制执行和落实的督导工作。