深入贯彻落实“十六字”方针 积极实现“小财政大作为” 为建设富裕美丽幸福鹰潭提供坚强财力保障

新一届市委对我市未来发展提出“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”十六字方针要求，突出全域一体，坚持改革创新，持续优化生态，实现小市大为，着力打造世界铜都、中华道都、智慧新城，在全省率先全面建成小康社会，建设富裕美丽幸福鹰潭。在全市县处级干部学习研讨班上，对曹淑敏书记、于秀明副书记对市委总体思路进行了详细解读，发出总动员令。市财政局积极响应，迅速行动，学习传达会议精神，局党组书记、局长吴建辉对两位领导的讲话进行详细传达，认真阐述，强调全市财政干部职工要认真学习领会省党代会精神和市委总体发展思路，真正把思想和行动统一到市委市政府决策部署上来，进一步解放思想、振奋精神、埋头苦干，锐意进取、履职尽责。具体是“转变观念为先导、组织收入为核心，改革监管是两翼，自身建设为保障”。

一、以转变观念为先导，深刻领会“十六字”方针内涵，将方针理念贯穿财政工作全过程

市委提出“全域一体、改革创新、优化生态、小市大为”新的十六字方针，是从宏观中央政策、中观省委要求、微观市级三个层面上的有机结合，为我市未来经济社会发展描绘了蓝图，指明了方向、路径，发出了动员令。“十六字”方针从宏观上贯彻了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央新的治国观念、新战略，新思维，更贯彻了习总书记一系列讲话精神和十八届六中全会提出的战略要求。从中观上体现了省第十四次党代会对整个江西提出“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”，尤其是鹿心社书记对鹰潭提出“把铜产业做精、把旅游及相关服务业做靓、把新经济做特、把城乡做美，争当全省产业转型升级先行者、美丽中国江西样板排头兵”的重要要求。在微观上紧扣了鹰潭我市地域面积小，所辖县、区与城区融合、铜产业、旅游业和信息产业发展潜力巨大，大有可为的实际要求。整个方针理念高屋建瓴，内涵丰富，意义重大。全市财政部门广大干部职工要加强学习，认真领会，进一步提高认识，转变观念，要有“时不待我”、功成必定有我的紧迫感和使命感，把机遇期变成重要发展期。结合财政工作就是资金安排更加突出重点，注重统筹兼顾。资金拨付更加优化程序，提升效率。资金监管更加完善制度，严肃纪律。作风建设更加自我约束，接受监督，努力实现“小财政大作为”，对推动全市经济发展做出更大贡献。

二、以组织收入为核心，全力提升财政保障能力，为市委市政府决策部署提供资金保障

拉动经济发展的“三驾马车”，其中很重要的一项是投资，没有投入，就没有产出。经济社会发展要投入，百姓共享改革成果也必须靠财力保障。因此要以组织收入为核心，加强财源建设，提升财政保障能力。一是全力组织完成好财政收入任务。按照“扩总量、优结构、增可用”要求，全面分析财源情况，积极协调国、地税部门，形成有效推进工作机制。进一步健全完善综合治税平台建设，健全考核激励机制，调动各治税单位积极性，发挥综合治税平台在税收征管中的作用，确保2017年全市财政总收入123.8亿元目标如期完成。二是认真组织协调“争政策争项目争资金”三争工作。认真梳理近三年市政府各部门争取中央、省资金情况，并提请市政府研究确定2017年“三争”尤其是争资金的工作任务。同时，按市委、市政府要求，为重点产业、重要规划、重大项目规划编制提供财力支持，为争取国家、省政策扶持创造条件。三是加强财政资金统筹整合，完善政府预算体系，统筹使用经常性收入预算拨款、基金收入、非税收入等财政资金，盘活存量资金，清理、压减、整合归并预算安排的部门专项资金，将资金统筹整合起来，重点安排用于新型城镇化建设、民生公共服务、产业发展等重点领域。四是加强融资及债务管理。积极应对省政府产业基金发展规划，代市政府拟定产业发展基金管理办法，协助市相关部门发起设立工业信息化产业、城市建设等产业发展基金。切实强化政府债务管理，代市政府拟定出台《政府债务管理办法》和提请成立政府债务管理领导小组。

三、以改革和监管为重点，规范完善财政各项制度，确保资金使用安全高效

不管财政提供多少财力，更重要是要让资金发挥效益，要将资金安全高效的使用出去。要按照市委市政府决策部署和百姓共享改革成果的精神，以推进各项财政改革工作、加强资金监管为重点，规范完善财政各项制度，成为经济发展的“两翼”。在推进改革方面，一是顺应中央、省税制体制改革调整的契机，进一步完善理顺市、县财政管理体制。围绕“做强本级、调动县（市、区）积极性”的原则，适时提请政府研究出台市、县（区）税收收入调整管理办法。二是进一步完善预算管理。合理核定部门支出标准，规范部门追加经费程序，预算执行进度与预算下达数挂钩。三是全力推进财政各项改革。进一步推进公务消费改革、财政绩效改革、政府购买服务改革等改革措施。尽快启动农业信贷担保公司建设、产业发展升级基金成立运作，PPP公共服务项目运作等改革措施，确保中央、省、市已经出台的改革政策能发挥作用。在资金监管方面，一是切实加强资金监管。拟定市级预算部门五年财政资金监督检查工作规划和年度工作方案，力争财政资金监督检查实现资金全覆盖。强化部门经费管控，严控行政运行成本，硬化预算约束，建立完善厉行节约反对浪费长效机制。深化财政内部监督，强化专项资金监管，保障财政资金安全。二是积极探索提升财政资金绩效管理水平。完善出台预算绩效管理相关办法，明确预算绩效管理的发展方向、基本目标、工作任务，将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面。严格政府投资项目资金管理，完善政府投资项目预决算编制管理办法和中介机构服务政府投资项目管理办法。按照市政府已出台政府投资项目管理相关规定，提高政府投资项目资金使用绩效。

四、以加强自身建设为保障，优化财政生态，着力打造风清气正的财政队伍

打铁还需自身硬。进一步加强财政干部职工培训力度，提高财政干部综合素质，提升自身能力。增强财政干部服务意识，树立大局观念，钻研政策，切实加强财政管理能力建设。进一步加强干部职工廉洁自律教育，严格遵守“两准则一条例”等廉洁从政有关规定，坚持底色干净，清正廉洁。进一步加强“爱岗敬业、团结协作、公道正派、廉政律己”的财政特色文化建设，增强工作积极性、主动性、创造性，以财政人的实际行动，形成财政系统良好风气和风清气正的财政环境。

我们相信在新一届市委、市政府的领导下，我市大有可为，富裕幸福美丽鹰潭目标必定能够实现，全市财政干部职工必定振奋精神、埋头苦干，努力实现“小财政大作为”，既有“功成不必在我”的淡然境界，更有“建功必定有我”的奋发精神，为富裕美丽幸福鹰潭作出应有贡献。

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