打基础  立规矩  守底线

不断改进和创新水利工作管理机制和方法

鹰潭市水利局

2012年2月8日

针对新形势下水利工作以及水利工程建设过程中出现的新情况、新问题，2011年，我们将强化基础性管理作为一项重点工作列入党组议事日程，重点在改进管理方法、创新管理机制方面着力，进行了一些有益的探索和尝试，并取得初步成效。

一、强化工程建设监管

一是实行“五严格管理”。制定出台《关于严格在建工程管理的规定（试行）》，明确了严格考勤管理、严格督查调度、严格信息报送、严格通报约谈、严格责任追究等五个方面的具体要求。尤其对关键岗位人员不按规定出勤或市级检查连续3次累计5次不在岗和弄虚作假的、对不按已批准的施工图纸施工且不按要求整改到位的企业，取消在鹰潭一年的投标资格；凡对主体工程不按已批准的施工图纸施工且不按要求整改到位的、对无故不服从法人管理和监理人员监理，威胁恐吓甚至报复伤害管理、监理人员的，除追究其法律责任外，永久取消施工单位在鹰潭投标资格。二是严把开工审批关。制定出台《关于建立鹰潭市水利工程建设责任档案卡的通知》，要求新开工项目在办理开工批复时，除具备基本开工条件外，必须建立工程建设责任档案，将行政责任人、主管部门责任人、建设、设计、监理、施工等参建单位主要负责人的有关信息建卡立档，建立“六位一体”的档案管理，否则，不予批准开工建设，以此强化工程质量终身责任制。

二、强化安全生产责任

制定出台《关于建立全市水利工程建设项目安全生产责任制的通知》，明确参建各方主体对相关行为应承担的相应法律责任；要求新开工建设项目，参建各方必须与市水利工程质量与安全监督站签订《水利工程建设项目安全生产责任书》，否则，主体工程不予批准开工建设，较好地促进了安全生产管理工作。市水利局在年度安全生产考核中，连续两年被评为鹰潭市安全生产先进单位，市水利工程质量与安全监督站被评为省先进单位。

三、强化水保综合执法

为全面推动我市重点工程建设水土保持工作，我们创新机制，采取上下联动、部门协同的综合执法手段强化管理。一是上联省厅、下通县市，实行三级联合执法。通过上级机关挂牌督办、市县联合执法等形式，有效整合了市、县两级水土保持监督执法力量，对全市所有审批的建设项目进行了全面监督检查，依法推动在建、已建项目水土保持各项工作到位；对县区范围内重点工程水土保持执法推进实行每月调度制度，及时掌握辖区范围内水土保持执法工作的重点，扫除执法盲点，较为有效地推动了属地政府重点工程建设项目的水土保持工作。二是相关部门协同联动。我市率先将水土保持方案审批纳入市行政服务中心统一管理。为充分利用这一平台，我们加强与发改、国土、环保等部门的沟通协调，把水土保持方案审批作为项目建设审批的前置条件，全面进入项目建设行政审批流程。凡是没有办理水土保持审批手续的，一律不予办理其他手续，实现了新批项目水保方案申报率达100%的目标。

四、强化防汛基础

一是对全市所有小型水库，统一设计、制作、安装了用反光材料标识的混凝土预制水位观测尺，以便水库管理员24小时清晰、准确观测报汛。二是对全市所有中型水库，统一设计、制作、安装了铝合金材质防汛责任牌，标明了水库特性，明确了行政责任领导、责任单位等，强化了主体责任，接受社会和群众监督。三是统一编制了乡村使用的水库、圩堤和乡（镇）山洪地质灾害防御应急预案范本。

五、强化金水工程建设

为进一步加快水利信息化建设，2011年8月，我局委托广东迪科思信息科技有限公司编制了《鹰潭市“数字水利”实施方案》。按照“统一规划，分期实施；突出重点，分步推进；实用管用，共建共享”的原则，把“水情、雨情、工情”和“防汛抢险指挥决策”作为重中之重，优先开发，先行建设。整个建设分三期实施，目前已完成水雨情监测系统、信息发布管理系统。

六、强化廉政风险防范

为切实加强市水利局党风廉政建设，我们制定出台了《关于实行干部任职承诺的通知》，凡是新提拔、轮岗交流、调整的干部，必须从遵纪守法、履职尽责和廉政建设三个方面作出书面承诺，填写《鹰潭市水利局干部任职承诺书》。与此同时，明确从局主要领导做起，班子成员跟进，严格做到“三个绝对不”的要求，即：绝对不插手任何一项水利工程建设、绝对不干预任何一次招投标、绝对不与任何一名包工头发生利益关系。