从2004年开始，中央不断加大实施惠农政策力度，给农民带来了真正的实惠。国家惠农政策中对农民补贴的类别繁多，农民享受到的补贴大体可分为以下四类，农业生产类补贴、社会保障类补贴、设施建设类补贴、特定群体类补贴。在诸多惠农政策中，鹰潭农民到底得了多少实惠？为了得到答案，今年9月，国家统计局鹰潭调查队开展了调查，访问了40户农户，并对惠农政策落实情况相关问题采用问卷形式补充调查。调查结果显示：惠农政策实施与落实情况良好，农民满意度较高；惠农政策提高了农民积极性，促进了农民增收，但仍存在一些问题。 

A、较多农民表示享受了国家优惠政策

调查基本情况介绍：调查共涉及4个村，共40户农户（含2户低保户），其中纯农户家庭21户，农业兼业户6户，非农业兼业户10户，非农业户3户。调查共涉及人口201人，家庭人口中最高文化水平为高中（中专）的有13户，大学有1户。

（一）对惠农政策的认知

农户对惠农政策的了解程度较高。调查数据显示：您对各类政策的了解程度中，100%的农户对新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、九年义务教育和农业补贴政策四项都选择比较了解及非常了解，说明这四项惠农政策是农户接触或享受最多的惠农政策。对其他政策，有部分农户并不了解，对农村低保政策的了解程度中，有7.5%的农户选择了了解较少；对农村扶贫政策的了解程度，有17.5%的农户选择了解较少，2.5%的农户选择完全不了解；对土地流转政策的了解程度，有15%的农户选择了解较少，5%的农户选择完全不了解。

多数农户享受过至少一项优惠政策。调查把优惠政策归纳为四大项，一项是农业生产类，二项是社会保障类，三项是设施建设类，四项是特定群体类。被调查户中，有92.5%享受过至少一项优惠政策，有7.5%的农户觉得未享受任何优惠政策，农户享受到的最多优惠政策是农业生产类政策。

农户对国家实施惠农政策主要目的的理解，选择最多的是提高农民生产积极性，其次是保障农民利益和提高生活水平、改善农村基础设施建设、缩小贫富差距。

（二）政策执行情况

多数被调查户觉得农民负担减轻。在问及你觉得当前农民负担重不重时，57.5%的农民觉得负担不重，30%选择没有以前重，12.5%的农民觉得负担还是很重。选择负担重的农户主要是职业不稳定人群，户均年收入5万元。

村委会在惠农政策执行中起到重要作用。村委会对国家农业政策的宣传力度，75%的农户选择了非常大，有25%选择一般；农户认为村负责人对惠农政策的落实积极性比较高，87.5%的农户选择了积极，有12.5%选择还行；认为村里发放各项补助及时到位的农户有90%，有10%选择一般。在申请优惠政策遇到困难时，92.5%的农户选择找村委会解决，有7.5%的农户选择找乡政府主管部门解决。

农户获得国家最新惠农政策的常用途径是电视、广播。如想享受某项优惠政策，77.5%的农户清楚所需的具体申报及审批流程，还有22.5%选择不太清楚。

农户认为惠农政策实施给他们生活带来的变化中，82.5%认为是提高了生产积极性，50%认为是医保条件得到改善，45%认为改善了家庭紧急情况，37.5%认为是劳作后业余生活水平得到提高。

（三）政策的满意程度

农户对各项惠农政策的满意程度有所差异。主要提出8项政策，请农户打分，调查结果（满分为100分）显示：农户对农村新型合作医疗政策的满意度最高，得97.25分，对土地流转政策的满意程度最低，只有80.5分。

农户对低保政策公正公开情况满意度较高。农户中75%对本村低保户在确定过程中公正公开感到很满意，20%基本满意，5%不满意。农户对新型农村合作医疗的评价也比较好。农户觉得新型农村合作医疗很好的67.5%，觉得定点医疗机构偏少的10%，觉得药价高的8.75%，觉得报销比例低的11.25%，觉得报销繁琐的2.5%。

农户对惠农政策在本村落实情况的评价，超过半数表示非常满意，有近四成农户表示基本满意，不满意的农户占3%。

农户对政府的期望中，惠农政策在哪些方面需要进一步完善？85%的农户选择政策执行不能走样，50%的农户选择政策力度还需要加大，37.5%的农户选择政策内容面要完善，32.5%的农户选择政策宣传要加强，20%的农户选择政策范围要扩大。在问你对政府在农民增收方面有什么期望时，70%的农户选择增加农业补贴，65%的农户选择推动农民创业，50%的农户选择稳定农产品价格，25%的农户选择引导劳动力外出务工，20%的农户选择规范土地流转。

B、农村发展面临较多困难

农民融资困难。农民普遍反映借钱难，无论是从亲戚朋友还是金融机构借钱都比较困难，能借到的金额也较小。农户认为能互相借钱的亲戚平均2.9户，亲戚间最多能借5万元，只有5%的农户可以借到3—5万元，17.5%的农户能借到1—3万元，45%的农户可以借到1万元，还有32.5%户借不到亲戚的钱。农户认为能从银行等金融部门借钱的金额低，67.5%的农户认为只能借1万元以下，7.5%的农户认为能借到1—3万元，7.5%的农户认为能借到3—5万元，2.5%的农户认为能借到5—10万元，15%的农户认为可以借到10万元以上。

农村教育条件弱后。在问及当前农村中您认为最大的问题是什么时，85%的农户选择了农村教育弱后，排在第一位。农民普遍认为农村学校硬件条件比较差，农村教师待遇低，工作上不安心，农村教育质量不断下降。有条件的农户家庭都送孩子到城市学校就读。

农民养老政策仍需优化。调查中有30%的农户认为惠农政策最不实惠的是新型农村养老保险政策，说明农户对新农保政策仍不够满意。问及您打算通过何种方式养老时，有7.5%的选择了政府养老，70%的农户选择子女养老，还有5%选择商业养老保险，17.5%选择多种养老方式。农民认为新农保政策金额较低不足以养老。

农资涨价弱化实惠。近两年来农资价格上涨较快，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠打了折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高，惠农政策成效有所降低。

农业保险政策不尽人意。农业保险的政策宣传不到位，很多农户不清楚农业保险的内容和作用，其次，农业保险政策推进的力度不够，调查中有45%的农户认为惠农政策最不实惠的是农业保险政策。我省目前的保险品种较少，采用市场运作方式，政府多部门协同推进，无明确责任单位，而保险公司视农业保险业务为“鸡肋”，认为其利润率较低，同时，由于保险公司人员、网点有限，难以真正将服务延伸到广大农村和农户。由于没有形成合力推进农业保险工作，使得政策实施效果打了折扣，导致农民不理解不满意此项政策。

C、优惠政策提高针对性，解决农民所需

提高养老保险比例，提倡多种方式养老。近年来，通过政府的努力，农村新型养老保险已深入农户，特别是一些特殊群体，如被征地农民、五保户低保户等都得到更多的优惠政策，但由于养老金仍然偏低，单靠新型农村养老保险的金额不足以维持基本生活，大部分农民还是把养老寄予子女身上。希望政府能够提高养老金比例，达到现在基本生活的标准，同时政府应倡导农民将多种养老方式结合起来，通过商业保险、财产性收入等方式补充，为养老多做打算。

制定倾向农村的教育政策。农村师资力量差的问题由来已久，现在农民已经意识到农村教育弱后的问题是非常重要的，也是农民迫切想改善的问题。建议制定倾向农村的教育政策，实行城乡教师交流制度，以三年为一个周期轮换教师，城镇教师要为农村教育服务。合理增加农村教师的岗位津贴，鼓励其扎根基层，安心工作，奖励高水平农村教师，为农村留住好老师，为提高农民素质做出贡献。

扩大农资综合直补的范围。针对当前农资价格上涨较快的现状，建议国家扩大对种粮农民柴油、化肥、农药等农业生产资料实行综合直补的范围，进一步提高补贴额度和标准，以增强农民对农业生产资料价格上涨的承受能力。同时，进一步健全农业生产资料成本核算和监控调剂机制，确保农业生产资料价格平稳波动，以解决农资价格涨幅超过对种粮农民补贴的问题。

设立专门机构针对农民融资。农民对增收的期盼还是放在农民创业上，有65%的农户希望政府推动农民创业。但农民融资难，农民创业举步维艰，建议政府设立专门机构有针对性地培训指导农户创业，并予以出资，解决农户想创业无资金的瓶颈。

加大农业保险宣传，调整现行政策，取消农民缴费。要深入宣传，使政府对农业保险的支持和参加农业保险的保障性尽人皆知。农业保险季节性很强，农民风险防范意识低、参保积极性不高，以及难理赔等现象，使得难以推广农业保险。目前，我省农户自缴保费非常低，为此建议修改现行政策规定，由各级财政承担应由农户上缴的极少数保费，既节省人力、物力又减少干群矛盾。