余江县地税局成功创建省级依法行政示范单位纪实

近年来，余江县地税局以推进依法行政为主线，立足建章立制、规范管理、过程控制、跟踪问效，税收执法坚持做到“三抓三促”，为地方发展营造了公平有序的税收环境，地税事业也得到长足发展，组织收入实现了平稳增长，在余江县优化发展环境监测中，综合满意率连续54个月获全县第一名的好成绩，连续三届获得江西省“文明单位”，连续四年获得全省地税系统“先进单位”，连续六年获得鹰潭市普法教育先进集体，连续三年获得鹰潭市综治目标管理先进单位等称号。近日，该局还被命名为全省地税系统依法行政示范单位，依法行政示范工作跃上新台阶。

抓基础 促规范 税收执法实现有章可循

规范执法是执政能力、工作合力的集中体现，具有丰富的内涵。在税收执法中，余江县地税局坚持从领导做起、从基础做起，上下一致，高位推动，做到了落实有触角、执法有依据、行为有规范、权力有制约。

该局通过分解工作任务，整合工作资源，形成推进规范执法整体合力，建立健全党组统一领导、法规部门组织协调、相关部门各负其责、齐抓共管的工作体制，将规范执法与具体业务工作同部署、同检查、同落实、同促进。遵循“精简、统一、高效”的原则，重新设置有利于管理与执法的内部股室，实行“三定”，即定岗位，保证每个岗位事权的相对独立性和完整性；定职责，依法对岗位职责进行确认；定人员，采取全员竞争上岗方式配备人员，确保优选责任心强、业务精通、技能熟练的干部从事税收执法工作。

健全规范化制度体系，修订完善了业务类和行政管理类等十多项制度，规范文件管理，严格落实规范性文件审查会签和备案制度，定期开展规范性文件清理，保证规范性文件的严肃性和有效性，共清理税收规范性文件38份，对税收管理、服务、监督等环节进行分解，梳理并发布了税收执法的标准化流程，逐步实现了“凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的科学管理机制。

抓创新 促管理 税收执法更趋科学严谨

创新服务形式，将管理和服务有机结合，确保执法有效执行，促进税收遵从。以深化税务行政审批制度改革为契机，减少审批项目，下放审批权限，进一步规范税务行政审批行为，该局被授予“全县行政审批制度改革先进单位”；推行和谐执法方式，依法化解涉税矛盾纠纷，注重运用和解、调解等方式，积极稳妥地解决税务行政争议，获全省地税系统“纳税人最满意的基层地税机关”称号；树立“柔性征管”理念，引入辅导、提示、约谈等平和的前置性管理方式，主动与纳税人沟通，宣传税收政策，促进纳税人自查自纠，保护纳税人权益；坚持“便捷是最好的服务”理念，积极探索，着力打造全职能窗口服务纳税人，为纳税人提供便捷高效的涉税服务。

依法组织地税收入是地税部门职责所在。在加强税源控管中，该局严格按照民主评税程序进行个体工商户税负核定，有效避免人情税、关系税；对房地产、建筑安装业等重点税源实行信息管税，运用“两业”税收管理系统对房地产、建筑安装税收进行全过程、全方位及时动态的管理，确保了基础数据真实有效、税源监控扎实有力；规范货物运输业和总部经济、楼宇经济税收征管，加强股权转让所得税税收征管和“两税”税收征管，做到资料完整、程序规范，手续齐全，防范了税收风险；强化纳税评估，建立微型元件、铜材加工等行业相关的评估指标体系并在实际运用中加以完善，其中微型元件行业纳税评估模型入选全省优秀模型，通过实施重点评估和行业评估补缴税款84万元左右。

防范风险是征纳双方的关注点，也是依法行政的目标之一。该局积极探索，初步建立了“项目检查”、“责任追究”、“有奖激励”为一体的“稽查必查制”，组织编写了“个人所得税和企业所得税检查必查项目手册”；实行“查评”结合开展日常检查，今年以来共对8户企业开展“查评”结合的日常检查，查补税款96万元左右，既有效堵塞了税收漏洞，又消除了企业抵触情绪，降低了征纳双方的涉税风险；对高收入行业、房地产开发、建安企业等行业开展税收专项检查，共查补税款84万元，罚款34万元，规范了税收秩序。

抓监督 促成效 税收执法彰显公平正义

以深化风险岗位廉能管理为抓手，抓好“征管查、减免罚、人财物”九个关键节点的风险防控，切实将权力关进制度的笼子。让干部自觉养成按制度、按程序、按规定办事的习惯，防止和制止超越法定权限、违反法定程序和不作为、慢作为、乱作为等行为，构筑防范和规避税收执法风险的“安全阀”和“防护网”；积极运用依法行政监控平台信息系统，定期开展执法督察和监察，突出对税收优惠政策落实、契耕“两税”征收、发票管理薄弱环节，查深查实，及时督查情况，抓好整改落实，切实增强执法的及时性、规范性；按照税收征管流程，对每一执法岗位的工作职责、执法权限、执法依据、执法程序、执法责任、目标要求进行严格界定，分解、量化、落实到位并依法考核、评议。

该局先后制定出台了《余江县地方税务局税收执法责任制试点工作实施方案》、《余江县关于进一步推进税收执法责任制考核评议工作的意见》和《关于全面推进依法行政工作的实施方案》，深入推行税收执法责任制，坚持严字当头，认真落实督查督办、责任追究等各项制度，不断完善内外结合、定性与定量结合、人工与信息化结合的考核评价体系，科学设定考核指标，与绩效管理、执法责任、征管质量和行政管理等考核有机结合起来，加强对基层执法部门的评议考核。近年来，该局累计批评教育27人次，做书面检查9人次，通报批评6人次，经济惩戒36人次。

让权力在阳光下运行是执法规范的保障。在税收执法中，该局充分发挥社会的监督作用，通过请进来、走出去，广泛征求社会意见建议，接受社会监督。定期开展纳税人满意度调查、发放《执法评议表》等，征求、收集纳税人意见建议，发放评议卡900份，收回780份，外部评议总平均达到96分以上；推行“一卡两回访”制度，对税收执法行为实施事前、事中、事后的全方位监督，加强对税收行政处罚自由裁量权的审核把关，定期检查、抽查基层单位的执法情况；强化外部评议考核，定期开展“纳税人评地税机关和地税管理员”活动，召开特邀监察员座谈会，邀请人大代表、政协委员、媒体记者和纳税人代表走进地税、了解地税，现场评议地税机关及管理员，现场反馈意见建议；创建纳税服务QQ群8个，加强税企在线沟通，及时了解纳税人的需求，促进税企良性互动。