余江县人民法院强制执行纪实

如何破解“执行难”这一难题？2007年以来，余江县人民法院以司法为民为理念，开创强制执行新思路，建立了“党委领导，人大监督，政府参与，政协支持，各界配合，法院主办”的执行威慑联动机制，执行工作步入良性循环，取得了显著效果。2007年至今，该院受理民事执行案件1434件，执结1323件，结案率年均达92.26%。七年间，该院为350多个案件派出数百人次法官开展异地执行，足迹遍布全国25个省、区、市；为经济确实困难的申请执行人提供司法救济11人，帮助他们解决生存问题；对被执行人限制出境近19人，移送公安机关侦查27人，令众多“老赖们”得到应有的法律制裁，执行难得到有效缓解；开展6次集中清理执行积案活动，努力创建无执行积案法院。2010年，该院执行局长获全省法院“清理执行积案先进个人”荣誉称号。2011年以来该院执行工作连续在全市基层法院年终考评中得分排名第一。

改变理念 创新方法

该院改变执行理念、创新执行方法。一是规范强制执行流程。从执行案件的立案审查，受理后法律文件的制作、送达，强制措施的采取，财产的查控、处置,执行标的款的发放，直至结案的整个流程，全部按照法律规范严格管理。执行案件受理后，承办法官必须将相关执行信息、权利义务及时告知双方当事人，确保双方当事人的知情权。通过“四查一告知”达到督促被执行人主动履行法律义务的目的，努力减少进入强制执行程序的案件数。二是透明化管理执行案件。每个执行案件在立案受理后2天内必须录入全国法院执行案件管理系统。每月20日，该院分管执行的副院长都要检查当月执行案件录入管理系统的情况。为了做好失信被执行人名单制度的宣传工作，该院通过短信平台向全县20多万部手机用户发送短信，让此项制度深入千家万户。目前，该院上报的首批失信被执行人名单共32人，已经同步录入失信被执行人系统，其中2位履行完义务的被执行人信息按规定予以屏蔽。三是积极创新执行调查方法。该院逐步建立网络化、信息化的查询系统，创新执行调查方法。依托最高人民法院及省高院配备的几套信息查询软件，接入相关单位的数据库系统，极大地节省了查询时间和执行成本。四是加强执行威慑联动机制建设。该院通过与房产、税务、金融、公安等职能部门以及县乡村三级组织建立执行联动机制，巧借外力加强执行查控力度，解决以往“人难找、财产难寻”的难题。2009年以来，该院共向公安机关移送拒不履行法院判决的案件16件20人，占全市法院的70%以上，抓获被执行人18人，执行完毕案件16件，标的额近600万元，其中7名被执行人因拒不履行法院判决被判刑。五是努力创建无执行积案法院。自2009年以来，该院每年都会结合实际，开展“积案清理活动”、“集中执行月活动”、“百日集中执行活动”等专项活动，推出了24小时出警执行、手机短信促执、以生动案例宣传执行工作等创新执行方法，全方位督促被执行人履行生效法律判决确定的法律义务。

决不放弃 效率为本

一些执行案件一立案便被迫陷入停顿状态，面对这种困局，该院执行法官始终坚持“决不放弃、决不懈怠”的工作作风，秉承“勤快为先、效率为本”的工作精神，无怨无悔地奋战在与“老赖”斗争的一线。

10年前，一场交通事故夺去了两条鲜活的生命，也使得两个家庭遭受生离死别的痛苦。虽然这场交通事故的相关责任人在10年前已经得到应有的刑事处罚，但给两个家庭带来的经济损失却一直未能全部赔偿到位。

2003年10月9日，法院判决一起重大交通事故案件，牛某某承担交通事故主要责任，赔偿李某某、张某某的家属死亡补偿费等费用共计119902元，车主刘某某承担连带赔偿责任；孙某某承担次要责任，赔偿李某某、张某某的家属死亡补偿费等费用共计29974元。同年底，由于牛某某、刘某某没有自动履行该判决确定的法律义务，受害者家属向该院申请强制执行。在拍卖了肇事车辆充抵部分赔偿款后，执行法官未发现其它可供执行的财产。虽然如此，执行法官并没有放弃对该案件的执行，此后十年间，每隔一段时间，执行法官就会对未执行完毕的陈年旧案进行梳理，并不间断地到银行调查相关被执行人的财产状况。今年3月初，当调查到被执行人刘某某在银行有存款后，他们立即奔赴北京扣划，使案件得到圆满执结。

救济治赖结合保民生

有些执行案件的申请执行人经济条件有限，生活困难，急需执行款维持正常的生产生活之需，但被执行人却故意隐匿财产，规避法院的强制执行。遇到这种情况，该院会积极争取司法救助，帮助申请执行人渡过难关，并将刻意规避执行的被执行人移送公安机关立案侦查，接受法律的制裁。

2009年5月5日，法院对一起交通事故案件作出判决，李某犯交通肇事罪，判处有期徒刑二年零六个月，并赔偿受害人项某家属死亡赔偿金等各项经济损失20余万元，车主王某承担补充赔偿责任。立案执行后，执行法官向两被执行人李某、王某发出执行通知书，责令两被执行人限期履行判决义务，并对两被执行人的财产状况进行调查。同时，将肇事车辆进行拍卖，充抵部分赔偿款。当时，被执行人李某正在江西饶州监狱服刑，没有可供执行的财产。另一被执行人王某，全家5口靠其一人打摩的为生，家庭生活比较困难，但经过执行法官反复做思想工作，他从亲戚家中借了5000元用于履行部分义务。执行法官穷尽所有的调查方法，都没有查询到两被执行人有可供执行的财产，该案的执行工作陷入停顿状态。此后，项某女儿被发现患有先天性心脏病。为了治病，项某某将家中积蓄全部用完，以致生活陷入艰难境地。而刑满出狱的李某和王某仍以经济困难为由，没继续履行余下的赔偿义务。

2012年底，在大走访进行的重点矛盾纠纷大排除中，通过回访得知项某某面临的困难，该院采取了双管齐下的办法，加强对该案的执行力度。一方面在督促两被执行人自动履行法院判决义务无果的情况下，鉴于两被执行人存在主观上有逃避执行的故意，涉嫌拒不履行法院判决，决定将李某、王某移送公安机关网上追逃。两人被抓捕归案后，他们的亲属自愿支付赔偿款5万余元；另一方面，通过努力协调，取得县政府同意和项某某下岗前单位支持，为项某某争取到一次性经济补助2.7万元。该院也一次性垫付执行款2万元，并免除了他们的全部诉讼费用。与此同时，该院还积极争取司法救助，帮助项某某向上级政法委申请司法救助金8万元。