深入贯彻落实科学发展观 策应省委省政府战略决策

——我市实施农村“卫生清洁”工程之背景篇

有关专家研究表明，20世纪80年代以后，随着我国经济的迅速发展、农村村民生活水平的大幅度提高，农村固体废弃物的数量也开始迅速增长。数据表明，我国农村每年产生的生活垃圾量2.8亿多吨，农村年生活污水排放量90多亿吨，仅猪、牛、鸡三类畜禽粪便的年排放量就达30亿吨左右。这些垃圾随意散乱堆放在农村的周围，污染面广、量大，导致农村生态环境日益恶化，如果不加以及时整治，这些垃圾引起的环境问题将严重影响农村村民的生存健康。

这些垃圾主要堆放或散落在房前屋后，低洼地段，有的甚至倾倒在池塘河沟里，对农村环境构成极大危害，甚至严重影响到周边广大地区环境安全。应该说，生活垃圾污染对人民生活、生产和身体健康的影响越来越严重。按照目前村镇生活水平的发展趋势，对村镇生活垃圾进行规范化处理已经势在必行。

为深入贯彻落实科学发展观，策应省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区的战略决策，从2008年8月开始，我市在全市范围内实施了农村“卫生清洁”工程。

实施农村“卫生清洁”工程，是贯彻落实科学发展观的内在要求

坚持以人为本，是科学发展观的核心；坚持以生态良好为条件，加强生态环境建设，努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环，是贯彻落实全面、协调、可持续科学发展观基本要求的重要体现。针对2003年春夏抗击“非典”中暴露出来的问题，党中央、国务院指出：“争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。用更长一段时间，完善我国农村卫生体系、环境卫生体系和财政经费保障体系，满足城乡居民的基本卫生服务需求，不断提高广大人民群众的健康水平。”因此，围绕这一目标，开拓进取，创新求实，积极探索出一条符合农村实际的科学化、规范化、常态化处理垃圾的有效途径，从根本上治理农村垃圾对生态环境的污染，夯实完善农村环境卫生体系的基础，是各级党委、政府义不容辞的责任。

我们牢固树立这种理念：人类只要规约自己，让一切废弃物到它该去的地方，用一种合理方法处理，将其充分利用，“垃圾”就可以控制，污染就可以避免。但目前我国不少农村垃圾现状是：垃圾种类由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮、废纸等有机垃圾，发展到塑料包装袋、废电池等许多不可降解的甚至有害人体健康的无机垃圾，而农村的垃圾处理仍然停留在传统的主要采取单纯填埋或野外焚烧等方法，甚至随意向村前村后低洼地、村地、池塘、河流倾倒，不仅严重污染了农村环境，而且不断遗留的塑料包装袋、快餐盒、废电池等许多不可降解的无机及有机垃圾，在雨水季节遇洪水爆发时卷入江河、湖泊，泛滥成灾，给我们共同生活的家园带来了极大的危害，严重破坏了生态环境。因此，探索农村垃圾治理的有效途径，是刻不容缓、时不我待的紧迫任务。

实施农村“卫生清洁”工程，是策应省委、省政府建设鄱阳湖生态经济区战略决策的必然选择

生态资源不是一个区域性封闭系统，不囿于行政区划。要坚持以丰富的自然地理条件为依托，以内河、湖泊和交通要道为支撑形成富有区域特色的生态经济格局。彻底解决好鄱阳湖生态经济建设问题，既是涉及到千家万户、关乎子孙后代的大事，也是一项为民造福、建设绿色生态江西的重要实事。鹰潭既是建设鄱阳湖生态经济区的重要参与者，也是鄱阳湖生态经济区的主要受益者。鹰潭信江河是全省注入鄱阳湖五大水系的第二大水系，可见，信江水质对鄱阳湖水质的影响之重要。

探索实施农村“卫生清洁”工程，切实治理、处理好农村垃圾，遏制并最终杜绝农村垃圾流入河流、湖泊，不仅是改善乡村面貌、保护农村环境的需要，更是落实省委、省政府战略决策，支持鄱阳湖生态经济区建设，保持鄱阳湖一湖清水，让子孙后代永享一流空气、一流水质、一流生活环境、一流人居环境的政治责任，是顺乎民意、深得民心的基础工程。

鹰潭是中国铜产业基地、江南交通枢纽城市，龙虎山是国家级风景旅游区，探索实施农村“卫生清洁”工程，对我市深入实施大铜业、大物流、大旅游、大框架城市和新农村建设“四大一新”发展战略，实现超常发展的目标具有重大的现实意义。

实施农村“卫生清洁”工程，是构建加强基层组织建设平台的现实需要

随着农村税费制度改革以来，特别是国家实行农民免交农业税以后，一些农村基层组织和党员干部的思想观念、工作方式与新形势、新任务不适应，不少干部消极抱怨，畏难发愁。他们片面地认为，农村的事不好办了，群众不好管了，农村干部没法干了。如何适应新形势下为农民搞好指导服务工作方式的转变，提高基层组织的执政能力，是一个不可回避的现实问题。

对此，市委决定，市四套班子领导分别带领1个部门督导1个乡镇，在所督导的乡镇经济社会全面协调发展的7+2项任务中，只有以自然村为单元的农村“卫生清洁”工程，覆盖了每个农户家庭。每家每户每天都会产生垃圾，经常要去协调处理，这就需要基层组织党员干部去组织成立村民理事会、制定村规民约，和每家每户去接触，清理处理垃圾，定期进行卫生检查评比。可以说，农村“卫生清洁”工程实施效果如何，可以检验基层组织的战斗力、号召力、凝聚力的强弱。这项工作做好了，就能促进乡村招商引资，带动综合治理、维护农村稳定等工作的顺利进行。