春风劲催马蹄疾

——余江县实现科学发展、超常规发展启示录（上）

编者按：

4月11日《江西日报》一版头条刊发了《春风劲催马蹄疾——余江县实现科学发展、超常规发展启示录（上）》一文，对余江县通过科学谋划、抢抓机遇，在眼镜生产、微型元件、工艺雕刻和循环经济这4个本土特色产业上做足大文章，实现县域经济科学、超常规发展的经验作了介绍。现予转载。 

阳春三月，余江大地繁花似锦，一派生机盎然。

可容纳143家商户的雕刻创业示范街正广纳四海客商；博纳硅电子、亨得利金属材料、同和家电拆解等一个个工业大项目纷纷落户。作为曾经的经济小县、工业弱县，余江县通过科学谋划、抢抓机遇，在眼镜生产、微型元件、工艺雕刻和循环经济这4个本土特色产业上做足了大文章，实现了县域经济科学、超常规发展。   

一组“十五”和“十一五”期末的对比数据，可以直观地反映出余江工业经济的巨大变化：5年来，县财政收入从1亿元增加到9亿元，全省县区排位从87位跃居至26位！第二产业占经济总量比重从33%提高到45%，顺利实现了二产比重超一产的历史性突破！

在全省各地竞相加快县域经济发展的大潮中，余江历任党政班子不负众望,排难而进,使余江异军突起，短短几年间就完成了由传统农业县向新兴工业县的华丽转身，令人惊叹，让人振奋！

立足县情，扬优成势，特色产业变优势产业

余江是一个传统的农业大县，工业基础相对薄弱。在全省近百个县区中，余江的县域经济发展一直位居中下游。

县域经济落后，归根到底还是地方工业发展滞后。近年来，面对全省各地你追我赶的火热形势，余江县确立了工业强县的发展思路，全力开展招商引资，做强工业园区。通过几年的发展，余江的园区经济初具规模，但地方工业总量仍然偏小，尤其缺乏产业配套和产业聚集度。一个江西腹地的普通小县，没有资源优势、区位优势，更没有驻地大企业，工业经济发展要实现“快跑”和“赶超”，希望在哪里？

“要做大做强地方工业，不能靠拼优惠政策、搞同质竞争，而是要立足实际差异化发展，抓特色经济，抓块状经济，抓创业经济。”

余江县委书记刘诚向记者介绍了余江这几年的发展心得。通过科学分析县情，在实践中总结经验，余江县委、县政府得出结论：要实现超常规发展，就必须充分利用本土产业的“资源优势”，将其转化为地方工业的发展优势。

余江是一块创业激情迸发的热土——余江雕刻曾被誉为“天下第一雕”，当地佛具木雕产品的出口量在国内首屈一指；余江的眼镜销售大军遍布全国，几乎每个县都有余江人开的眼镜店；潢溪镇长期在外从事废品收购行业的有上万人；锦江镇聚集着数十家微型元件小企业。然而，多年来，余江县的传统产业却始终停留在“小打小闹”的低层次上，产业链不完善，企业多而不强，没能成为拉动县域经济的主力军。以雕刻为例，当地的木雕企业数量最多时达100多家，但是销售过千万元的仅有果喜集团一家，其余大部分都是小作坊型企业，技术人才纷纷流向外地，产业发展长期停滞不前。

2008年，余江县委、县政府通过解放思想、更新观念，确定了新的发展思路，决定把循环经济（再生资源）、眼镜、雕刻、微型元件作为优先发展产业，围绕优势产业抓招商，引进大项目、扶持大产业，由此也掀开了余江工业发展的崭新一页。该县成立了由县领导挂帅的四大产业发展指挥部，在土地、融资、税收政策等方面对特色产业发展给予大力扶持，在招商引资上改变了过去“眉毛胡子一把抓”的思路，有针对性地通过产业招商推动产业聚集，让本土特色产业迅速做大做强。

经过两年多的真抓实干，2010年，余江四大传统产业共纳税4.77亿元，占全县工业企业总量的81.3%，挺直了县域经济的“腰杆”，真正成为本地的特色优势产业。

激发活力，真情服务，打造最优投资环境

余江能发展得这么好、这么快，提出正确的发展思路是前提，通过制度调动全县干部服务创业的积极性是关键。在采访过程中，记者体会到，余江城乡处处涌动着谋发展的热潮，干群个个充满着创事业的干劲。

成立产业发展指挥部是余江发展地方工业的一大举措。余江的四个特色产业指挥部，分别由4名县委常委挂帅，并从各相关职能部门选调了一大批精兵强将集中办公，形成了高位推动的工作机制，有利于集中、协调全县资源为项目落户服务，为企业发展服务。同时，该县还建立了完善的产业推进责任制和调度督查机制，并出台奖励办法，对推动产业发展有突出贡献的干部给予重奖，并优先提拔任用。在激励机制下，余江县干部投身地方工业发展的热情和干劲被极大地激发出来，形成了各产业之间你追我赶、各级干部奋勇争先的喜人态势。

通过抓工业、抓项目、抓招商，余江干部的素质也得到锻炼和提升，准专家型干部越来越多，谈起经济发展滔滔不绝、如数家珍。在采访中，记者注意到，由于长期和客商打交道，眼镜园区的干部们对眼镜配件的成本和出厂价几乎都能脱口而出。在循环经济产业园的干部手机里，有每天的上海和伦敦铜期货行情信息，让他们和企业家一样对市场的波动了如指掌。

光把客商引进来还不够，还要留得住、发展得好。“围墙以内的事你处理，围墙以外的事我来办。”这是余江县工业园区给落户客商的承诺。

重点企业领导挂点制、24小时服务制、证件代办制、一站办理制……余江县建立了一整套服务体系，对园区企业提供无微不至的“保姆式”服务，全力推动大项目落户，帮助企业做大做强。

针对园区企业普遍存在的融资难的问题，余江县成立了中小企业担保中心，每季度召开一次政银企联系会，给企业和银行牵线搭桥。去年以来，在政府的帮助下，全县园区企业共获得银行贷款扶持3亿多元。建鑫铜业2008年刚落户投产，就遭遇了国际金融危机的冲击，企业资金链面临严峻考验。余江县提出“工作上能做到的做到位，利益上能让的让到底”，通过积极协调，使企业顺利获得银行贷款3000万元，最终渡过了难关。去年，建鑫铜业又新上了一条生产线，全年实现销售收入19亿元、税收2.23亿元，已成为地方工业的龙头企业。

说到园区干部的倾心服务，亨得利金属材料有限公司董事长何恩胜跷起了大拇指。亨得利公司年产金属眼镜框线1800吨，是国内同行业的领头羊。去年8月，亨得利决定把总部和生产基地从浙江温州搬迁到余江。协议刚一敲定，余江县就专门成立了“项目建设领导小组”，及时指挥、调度项目进展。为了节省时间，让客商在搬迁过程中减少损失，项目开工后，挂点干部每天都“泡”在工地上，给客商排忧解难；规划、国土、建设等相关职能部门全部实行现场办公，争分夺秒完成相关落户手续。在余江县的全力配合下，今年1月，亨得利公司提前完成了1万多平方米的混凝土单体结构厂房建设，所有机械设备搬迁、安装完毕，开始试生产。何恩胜感慨地说：“原来计划要花半年多时间的大工程，想不到只用100天就提前完成了，来余江投资没错！”

2010年，余江县荣获全国最佳投资环境县称号，这无疑是对余江人倾心服务客商的最好奖赏。

一区多园，依托乡镇，巢暖引得凤凰来

工业园区，是地方工业发展的主战场。余江县工业园区面积并不大，但“一区多园”式的架构却十分独特：在“眼镜之乡”中童镇，有国际眼镜工业园；“收破烂之乡”潢溪镇，有循环经济产业园；同时还有雕刻产业园区、洪湖工业园和锦江微型元件产业园。余江县县域南北长、东西窄，而各乡镇的产业基础差异很大，这种沿着交通要道的组团式产业布局，既贴近当地实际，又有利于形成产业聚集和配套。

对于园区发展，余江并没有大包大揽，而是充分依托乡镇抓产业，实现了县域经济和乡镇经济快速发展的双赢。在取消农业税后，余江县乡镇财力普遍薄弱。为调动乡镇培植财源的积极性，该县出台了“异地办厂、原地纳税”的财税政策，各园区的基础设施建设主要由县财政承担，而乡镇则负责招商、服务，招商项目落户园区产生的税收大部分归乡镇。这种全新的财税激励机制，把各乡镇谋发展的内在动力和活力激发出来。2010年，乡镇财政收入全部突破1000万元，超亿元的乡镇有3个，7个乡镇实现同比翻番。

为加快特色产业发展，余江县主要领导带队，组成多个招商小分队，南下广东，东赴浙江，拜访客商，推介余江的产业优势。在余江循环经济产业园，通过依托本土最大的民营企业保太集团，去年以来先后引进了阿拉丁光电、金泰新能源多晶硅电池片、耐乐铜业内螺纹管生产线等大项目，成为余江工业的顶梁柱。

与此同时，余江结合全民创业，制定了一系列优惠政策措施，吸引一大批在外经商、办厂的本土能人返乡创业。每年清明节期间，余江县政府都利用在外的眼镜商人返乡扫墓的时机，组织召开眼镜产业发展论坛，邀请客商到工业园区考察，了解家乡的投资环境和发展基础。诚意和日益完善的投资环境，打动了这些在外的游子。目前，眼镜产业园已有亨通光学等6家本地客商创办的企业落户，中童眼镜商会投资的国际眼镜商贸城项目也在今年开工，建成后将集眼镜生产、贸易、物流仓储、研发培训、展览于一体，预计可实现年主营业务收入15亿元。“以前，我们为了招商，是磨破嘴皮、厚着脸皮、走破脚皮。现在，客商主动找上门，我们还担心园区土地储备不够呢。”谈起近年来招商形势的变化，余江县工业园区管委会干部深有感触。

和眼镜产业一样，余江的雕刻产业大军也掀起了返乡创业的热潮。去年以来，余江县雕刻产业园落户企业达16家，其中八成都是由本土创业人员返乡开办的。郑铁毛是原余江工艺雕刻厂的车间主任，上世纪80年代外出下海闯荡，在国内工艺雕刻界打出了一片天地。去年，余江县政府主动邀请他回乡考察。几次接触之后，郑铁毛对家乡投资环境的变化大感惊讶，对家乡的产业规划更是心动不已。今年初，郑铁毛毅然决定将在上海的资金、设备和技术骨干全部带回家乡，投资5000万元创办了宝龙工艺有限公司，成为余江雕刻行业的又一支生力军。

有了正确的发展思路，有了优质的投资环境，有了完善的园区平台，近年来，余江县的项目引进如火如荼，各地客商纷至沓来，落户的园区企业已达112家，其中超亿元大项目10个。在重点发展特色产业的同时，余江县还确立了节能照明、新能源和医药化工三个产业发展突破口，力争在“十二五”期末打造7个产值超10亿元的优势产业。一个新兴工业强县正在红土地上崛起！