宜居宜业新家园

——聚焦鹰潭赶超式发展系列报道之二

编者按：

8月19日《江西日报》头版以《宜居宜业新家园 ——聚焦鹰潭赶超式发展系列报道之二》为题，介绍了鹰潭变思路，建设大框架城市；变特色，以绿色为底色打造生态城市；变理念，以人为本建设宜居新城的成功经验和做法。现予转载。

在鹰潭城区的信江南岸，连绵5公里长的滨江公园即将竣工开园。漫步园内，记者看到的是一排排错落有致的花草树木，以及一条条精致的游步道。设计新颖的老码头广场，以蒸汽机车和铁轨寓意着“火车拉来的城市”，彰显着鲜明的地域特色。

“鹰潭变得更美了，更绿了，期盼多年的一江两岸也要成为现实了。”谈到近年来城市的喜人变化，正在公园健身的市民王晓红竖起了大拇指。采访中，街道整洁、交通有序、绿树成荫、新景如画的城区风貌给记者留下深刻印象，一股文明和谐的现代城市气息扑面而来。

近年来，鹰潭市全力推进大铜业、大物流、大旅游、大框架城市和社会主义新农村建设“四大一新”发展战略，把城市建设作为推动科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要抓手，通过拉大城市框架、精心打造城市亮点、以人为本管理城市，走出了一条特色鲜明、宜居宜业的城市发展之路，先后被评为中国优秀旅游城市、省级卫生城市和园林城市。

思路变：大框架城市横空出世

长期以来，鹰潭的老城区被局限在信江和浙赣铁路之间的狭长地带，难以承载更多的城市人口，更无法满足市民对城市功能日益提高的需求。拉大城市框架，成为鹰潭城市建设中亟待破题的关键点。

小城市要有大发展，必须要有大手笔，更要有新思维。和省内其他设区市相比，鹰潭具备一个独特的优势，那就是中心城区和所辖县（市、区）之间的距离均在15公里左右，具备了组团式发展的可能。可是长期以来，鹰潭中心城区和贵溪、余江城区以及龙虎山景区之间的交通联系，只是依赖320国道和206国道，发展上也是各自为战，缺乏整体规划，一体化发展纸上谈兵。

2007年以来，鹰潭市委、市政府通过科学调研，明确提出了构建以中心城区和龙虎山景区为主体，以贵溪和余江为两翼，快速通道相连、绿色生态过渡、信江流水相依、产业要素集聚、功能设施互补的“四区合一”大框架城市发展战略。

思路一变天地宽，鹰潭的城市发展由此进入了一个崭新的时期！

2009年1月，连接鹰潭中心城区和贵溪市区、双向六车道的鹰雄大道率先通车。这条城际快速通道全长15公里，按一级公路标准建设，是一条集美化、亮化、生态、环保于一体的景观大道。鹰雄大道的贯通，将鹰潭和贵溪两地的车程缩短到不足15分钟，同时还串联起贵溪工业园区和童家新集镇，为鹰潭打造大框架城市打响了领头炮！

此后，鹰潭市又先后完成了鹰西大道、龙虎山大道、320国道和206国道拓宽改造工程等10条主干路网工程，形成贯通中心城区、贵溪城区、余江城区和龙虎山景区的城际快速通道，打造了15分钟城市交通经济圈，一个大“鹰潭都市区”雏形已经显现。

同时，鹰潭市还把周边的11个乡（镇、街办）纳入中心城区规划范围，对集中连片50亩以上的土地进行统一规划布局，为四区融合预留了发展空间。目前，鹰潭城镇化率达52.6%，比全省平均水平高7个百分点。 

打造“一江两岸”格局，是鹰潭市拉大城市框架的又一大战略举措。

建市以来的20多年里，U字形的信江始终是鹰潭中心城区发展的天然阻隔，而信江北岸一直是一片待开发的处女地。跨过信江，向北发展，是民心所向，是百万鹰潭人民长久以来的期盼！

2010年初，鹰潭市委、市政府审时度势，顺应民意，成立了信江新区，全面拉开了规划面积达25.6平方公里的信江北岸新城区开发的序幕，鹰潭从此进入了“一江两岸”时代!

如今的信江新区，车流滚滚，机器轰鸣，一大批城市建设大项目正热火朝天地推进：投资约3亿元的夏埠城市防洪堤工程即将竣工，以前十年九涝的信江北岸防洪能力可提升到50年一遇；投资约5亿元的龙虎山大桥、信江大桥本月底将建成通车，鹰潭中心城区的过江通道由2条增加到了4条，将极大改善信江南北的交通格局；建设中的沪昆高铁鹰潭北站，将成为今后拉动新区发展的核心力量。

在信江北岸这张城市建设的白纸上，鹰潭人正努力描绘着幸福家园的美好蓝图。

特色变：以绿色为底色打造生态城市

在全省设区市中，鹰潭建市最晚，城市基础最薄弱，如何才能在城市建设上实现后发赶超呢？ 

“不比规模比特色”，这是鹰潭人给出的答案。

近年来，鹰潭市提出把绿色作为城市底色，建设“显山、亲水、见城、滨江”的绿色生态宜居城市。借2010年承办省运会的东风，鹰潭市用2年时间投巨资重点实施了老城区绿化，对景鹰高速连接线、鹰雄大道、龙虎山大道等18条主次干道和12个重要节点、65个单位庭院进行绿化提升，兴建和改造月湖岩湿地公园、体育公园、东湖公园等10个特色公园，城市绿地面积大幅增加。目前，鹰潭中心城区绿化覆盖率达40.7%，人均公园绿地面积达12.03平方米。

如今，很多鹰潭人都自豪地说：“别看我们城市小，但公园可不少。”你看，在鹰潭老城区的龙头山上，有着50多年历史的鹰潭公园，已成为市民健身休闲的绝佳场所；在鹰潭东北郊的梅园公园，数十万棵原生态植物郁郁葱葱；昔日城东的“大水塘”东湖、月牙湖，以及城南的荒山岭月湖岩，如今都被改造成高品位的公园，成为城市新景。

沿江棚户区拆迁和滨江公园建设，更是让鹰潭人津津乐道的城市亮点。沿江棚户区位于信江南岸，曾是鹰潭老城区最大的棚户区。由于位于城市黄金地段，沿江棚户区拆迁后的土地如果用于商业开发，市政府仅土地出让金收益就可达到10亿元。然而，考虑到一江两岸规划和提升城市品位的需要，鹰潭市委、市政府果断决策：沿江棚户区拆迁后不卖地，不建商品房，土地全部用于建设绿地！

去年以来，鹰潭市投入3亿元拆迁安置和建设资金，对沿江棚户区实施拆迁，同时高标准建设了全省最大的沿江景观工程——滨江公园。正是由于鹰潭市在老城区改造中坚持生态优先、还绿于民，沿江棚户区拆迁工程赢得了广大市民的支持和配合，创造了鹰潭市拆迁历史上面积最大、户数最多、速度最快的奇迹。鹰潭市建委办主任吴炳生在接受采访时说：“表面上看，不卖土地建公园，这‘一进一出’政府减少了10亿多元的收入。可是，这个项目给鹰潭人民带来的长远效益，却是无法用金钱来衡量的。”  滨江公园建成后，把原有的鹰潭公园、东湖公园、梅园公园串联起来，形成“十里绿色滨江长廊”，总面积达到1100余亩，并与正在开发建设中的信江新区沿江绿地遥相呼应，成为城市亮点。

在积极推进城市绿化的同时，鹰潭市近年来还投资近10亿元，高标准完成市体育中心、环城东路改造、五湖路、信江南路等重点项目建设，全面完成了老城区主干道和小街小巷的提升工程，城市功能进一步完善，城市品位进一步提高。

理念变：以人为本建设宜居新城

在“十二五”规划中，鹰潭市提出，要把中心城区建成人口50万、生产力布局合理、产业特色鲜明的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠。为实现这一宏伟目标，鹰潭市在城市建设和管理中始终坚持以人为本的理念，全力建设宜居宜业宜游的区域中心城市。

为做旺城市人气，鹰潭市大胆创新，出台了增加中心城区常住人口的一系列新政策，让进城务工的农民工和外来人口享受当地市民同等待遇。近两年来，定居鹰潭中心城区的外来人口已达7.3万人，成为建设城市、繁荣城市的新鲜血液。

为改善民生，确保低收入群体住有所居，鹰潭市大力实施保障性住房安居工程。2年来，该市先后启动了沿江、鹰西、铁路、防腐厂等棚户区改造项目，改造总建筑面积42万平方米，动工新建廉租房1万套。目前，鹰潭市城市居民保障房覆盖面已达19%，位居全省前列。

以人为本的理念，还充分体现在鹰潭市各大城市建设项目的施工过程中。在鹰潭采访期间，记者正巧赶上全省最大的地下人防和商业两用工程结束路面施工，市中心恢复正常的交通运行。鹰潭地下人防工程建成后，可有效分流中心广场地段的密集人流，缓解城市地面交通和停车压力，是鹰潭市近年来规模最大的城市建设项目。然而，由于工程施工需要在一定时间内中断主干道的交通，如何尽可能把对市民日常生活的影响降到最低程度？经过科学论证和精心准备，人防工程的路面施工时间被调整到高考后的暑假期间。在施工过程中，鹰潭市设计了周密的交通分流预案，增派上百名交警、交通协管员上路，确保施工期间城区交通秩序正常；施工单位采用了先进的“逆作法”工艺，通过自上而下逐层施工，有效缩短了路面封闭时间。

“这么大的城市建设工程，只用40多天就完成路面施工，全面恢复正常通行，真是不可思议！”许多市民都告诉记者，鹰潭地下人防工程的建设进度之快、施工期间对市民生活的影响之小，让他们出乎意料。

城际公交的开行，同样也是鹰潭市以人为本打造宜居城市的一大成果。在贵溪上班的汪英家住鹰潭市区，以前每天上下班都要乘火车或者城乡客运中巴车，路上要耗费近1个小时。现在，鹰潭到贵溪的K1路城际公交开通后，不但乘坐舒适，而且全程仅需20分钟，车费只要3元钱，这让汪英感到方便多了。

2009年以来，鹰潭市筹资近4000万元，更新了90台公交车，新建港湾式公交站台28个，让城市公交系统有了质的变化。先后开通了中心城区到贵溪、余江、龙虎山的三条城际公交线路，大大方便了市民出行。

在鹰潭市沿江大道上，一座重达10.6吨的巨型城市铜雕“神鹰悦潭”昂然矗立。鹰潭这只昔日不起眼的“小麻雀”，如今已如雄鹰一般，向着打造功能完善、生态宜居、特色鲜明的区域中心城市目标振翅高飞！