主攻项目 决战“三区” 凸现特色 实现跨越

——市委七届二次全会精神解读

明年和今后一个时期工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，增强发展动力，调整经济结构，深化改革开放，优化生态环境，保障改善民生，按照“主攻项目、决战‘三区’，凸现特色、实现跨越”的总体要求，把鹰潭打造成富裕、秀美、宜居、和谐的鄱阳湖生态经济区璀璨明珠。

2012年的主要预期目标是：生产总值472亿元，增长12%以上；财政总收入82.3亿元、增长16%，力争90亿元、增长27%；地方财政收入44.8亿元，增长18%；全社会固定资产投资410亿元、增长22%以上，力争436亿元、增长30%；社会消费品零售总额125亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入19800元，增长13%；农民人均纯收入8100元，增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；万元生产总值能耗下降3.4%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在省下达目标以内。

一、2011年：开局之年开局好换届之年态势好

主要指标快速增长

预计全年生产总值达406.6亿元，增长13%；财政总收入71亿元，增长28.9%；其中，地方财政收入38亿元，增长28.8%；县级财政收入占全市财政收入的83%，8个乡镇财政收入过亿元。全社会固定资产投资336亿元，增长30%。社会消费品零售总额104亿元，增长20%。外贸进出口 46.3亿美元，增长21.1%。城镇居民人均可支配收入17500元，增长12%；农民人均纯收入7186元，增长15%。

产业发展提速增效

三次产业结构为8.5:62.8:28.7。预计全市规模以上工业实现增加值236亿元，增长12%；主营业务收入达1950亿元，增长33.8%；利税总额132亿元，增长29.4%。全市接待国内游客863万人次，增长31%；实现旅游总收入60亿元，增长33.4%。物流产业实现营业收入70亿元，增长25%；上缴税收3亿元，增长25%。农业生产稳步发展，预计全年粮食总产达65.9万吨，单产376公斤以上，实现“八连增”。

城乡建设加速推进

以“项目推进年”活动为抓手，全市在建项目482个，总投资498亿元，完成投资276亿元；其中，新开工亿元以上项目30个，总投资72亿元，完成投资35亿元。信江新区建设步伐加快，老城综合改造成效明显，中心城区绿化提升成效显著，中央、省属项目加速推进，高标准建成292个新农村示范点，完成了一批重点水利项目，新建、改造农村公路351公里，完成造林面积8.17万亩。

招商引资态势喜人

招商区域由国内向境外和国外拓展，台湾连展科技、香港人和集团、香港四洲集团、日本同和等一批知名企业落户鹰潭；招商企业由小企业向大企业转变，先后引进世界五百强亚洲行业龙头华宝国际、国内行业龙头金帝集团等一批大企业；招商产品由低端向高端延伸，水晶光电、大华集团高精密铜板铜棒、同人电子蓝宝石衬底材料等高新技术项目有序推进。预计全市实际利用外资1.5亿美元，增长25.3%；引进省外资金150亿元，增长36.3%。

改善民生成效明显

累计投入资金13.6亿元，全面和超额完成省政府下达的各项民生指标。全市新增城镇就业2.6万人，新增转移农村劳动力2万人，城镇就业率达96.5%，发放小额担保贷款2.2亿元。基本养老保险参保人数12.6万人，基本医疗保险参保人数30.2万人。“新农合”筹资标准由年人均150元提高到240元，参合农民达79.6万人，参合率达97.3%。累计为4260名白内障患者、188名唇腭裂患者、256名先天性心脏病患儿、16名儿童白血病患者实施了免费救治。全市4562套保障性住房、2076套棚改房全部开工建设，民欣佳园1680套廉租住房顺利完成了摇号分配，发放租赁补贴16195户。非工口七个系统国企改革全面完成，累计安置职工1.2万人。安全生产和社会治安综合治理形势平稳，全市没有发生重大群体性事件及重大进京上访事件。

二、认清明年的经济形势和有利条件

要清醒认识明年经济形势的复杂性和严峻性。从大环境来看，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升；我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，我们正处在一个经济大变局中，面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战。横向比较，其他兄弟市发展势头强劲，区域竞争压力不断增加。从我们自身发展来看，经济总量不大，结构性矛盾比较突出，自主创新能力较弱，信贷资金和建设用地紧张等问题有待我们加以解决。面对国内外严峻的经济形势带来的风险，面对“百舸争流、不进则退”的区域竞争形势，面对我市加快发展和加速转型双重压力，一定要增强工作的使命感和紧迫感，坚定爬坡过坎、弯道超车的信心和决心，加强战略谋划，增强应对能力，扬长避短，趋利避害，勇于战胜各种困难和挑战，继续推进鹰潭经济又好又快发展。

要充分认识做好明年经济工作的有利条件。放眼全局，综观大势，总的来看，我市经济社会长期向好发展的基本面没有改变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们抓住时机大力推进项目建设；国内外产业布局调整和资本流动方兴未艾，有利于我们引进资源、技术和人才；鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区和促进中部崛起等国家战略引领效应进一步显现，有利于我们借助政策优势实现后发赶超。立足总体向好的宏观大势，面对诸多有利的现实机遇，我们完全有理由坚定发展信心。广大党员干部要保持昂扬向上的士气，引导全市上下提振发展信心，引导企业家坚定投资信心，让信心转化为持续迸发的发展能量。

三、明年和今后一个时期工作的总体要求

明年和今后一个时期工作的总体要求——“主攻项目、决战‘三区’，凸现特色、实现跨越”。

主攻项目是实现跨越发展的主抓手

有项目，就有投资，有投资，就能拉动经济增长。项目就是鹰潭发展的引擎，就是鹰潭发展的希望；没有项目，再好的蓝图都是纸上谈兵，再好的美景都是空中楼阁。抓项目，一要在“谋”字上下功夫。一个项目，谋得好就是财富，谋得不好就是包袱。谋好项目，既要善于结合自身实际、立足地方特色，又要善于研究国家政策导向、把握投资重点方向，更要能够站在惠及百姓利益、促进科学发展的高度来谋划好项目，从而整体提高项目的科学性、系统性、前瞻性和带动力。二要在“引”字上下功夫。要紧紧抓住当前国际和沿海地区产业转移有利时机，围绕重点产业、重点地区、重点企业、重点客商，主动出击，拓宽渠道，引进一批大项目、好项目。要进一步推进“三争”工作，把符合国家产业和区域发展政策的领域，作为我们工作的主要着力点和突破口，加强沟通与合作，努力争取国家在项目、政策、资金等方面更大的支持。要制定优惠政策，鼓励能人回乡创业，创办经济实体，增强发展的活力与后劲。三要在“成”字上下功夫。对谋好了、看准了、引进了的项目，就要以最优的服务、最快的速度，让其落地生根、开花结果，决不能因为我们操作上的不科学、服务上的不到位而流落他乡、半途而废。

决战“三区”是实现跨越发展的主战场

城区、园区、景区，是我市经济发展的重要增长极，是实现跨越发展的主战场。决战“三区”，一方面，要强化规划的引领作用，全力推进“三区”建设。我们一定要立足当前、着眼长远，既要延续已有的思路，又要敢于突破和创新，做到该大气的就要大气，该投入的就要投入，该放弃的就要放弃，绝不能因我们的认识水平而降低规划品位，绝不能因我们的财力问题而再出现短视行为。为此，在城区规划建设方面，要进一步完善城市总体修编，明确城市空间布局和各板块功能定位，搞好关键地段、主要节点和重要设施的规划设计，健全完善配套功能，力促“老区改造上品位，新区建设出形象”。在园区规划建设方面，要围绕打造工业新城的目标，做好园区产业规划，优化工业战略布局，完善园区功能配套，以工业化和城市化的融合发展，为“决战5000亿，实现新跨越”提供更加广阔的平台。在景区规划建设方面，要积极借鉴外地景区开发的成功经验，敢于跳出已有的发展思路，敢于突破零打碎敲式的经营模式，争取引进大企业、大财团投资整体规划开发建设景区，使景区在新的起点上实现裂变式的发展。另一方面，要进一步创新体制机制，增强决战“三区”的活力和动力。体制机制的创新和理顺，是有效推动工作开展的重要途径。我们要自觉克服因循守旧、固步自封的思想，勇于摒弃按惯例、凭经验的思路方法，善于继承发扬、比较借鉴和推陈出新，敢于用体制机制的创新来破解改革和发展中的难题。

凸现特色是实现跨越发展的主方向

凸现特色，大力发展铜产业、旅游业、物流业，是将我市资源禀赋优势转化现实发展优势的必然选择。一是做大做强铜产业。依托江铜、服务江铜，强化和江铜战略合作关系，认真落实支持江铜发展的政策措施，支持江铜做大做强。大力发展铜精深加工产业，加速铜产业向电子电路、电力电气、家用电器、建筑交通和移动通讯五个方向，延伸产业链条，促进铜产业转型升级。加快建设国家铜及铜产品质量监督检验中心、电镀集控中心和铜循环利用产业基地，规划发展铜产业技术研发平台、采购交易平台和会展会议中心，把鹰潭打造成名副其实的“世界铜都”。二是做大做强旅游业。要围绕“创建5A级景区，打造旅游目的地”目标，加强景区整体规划，按照吃、住、行、游、娱、购等旅游要素“相对集中、形成规模”的要求，促进功能区合理布局。积极引进大企业、大财团投资景区项目建设，使景区规划、设计和建设有机统一、互促共进。进一步理顺景区管理体制机制，不断完善服务设施，提升服务水平，做旺旅游人气，打造集观光、休闲、养生、度假为一体的旅游目的地。三是做大做强物流业。继续大力推进物流平台建设，加大对物流企业扶持力度，加速物流要素集聚。大力发展第三方物流，支持鼓励本市工商企业物流社会化，变企业物流为物流企业，促进物流业与制造业互利共赢。健全和完善物流业发展的体制机制，不断优化物流业发展环境，努力把我市建设成为重要的区域物流节点城市。要进一步加强专业市场建设、整治和管理，有效整合资源，对专业市场实行统一布局，不断完善市场基础设施，明确市场管理主体及职责，规范市场秩序，加快形成专业市场集群。同时，要进一步促进金融、信贷、信息、文化、房地产等产业健康平稳较快发展。

促进和谐是实现跨越发展的根本保障

一方面，要切实关注和改善民生。民生是社会和谐的重点和关键，也是经济社会发展的根本目的。在跨越发展的进程中，必须把保障和改善民生作为基础性、根本性工作抓实抓好，让最广大的人民群众享受到实实在在的成果。要一如既往、一以贯之地把保障和改善民生工作摆在重要位置，既注重着眼于保障人民群众的基本公共需求，下大力气解决多数人共同关注的问题，又注重着眼于保障困难群体的基本生存需求，更加重视解决少数人的特殊困难，让改革发展的成果更多地惠及广大群众。

另一方面，要切实维护社会稳定。没有稳定的环境，一切发展都无从谈起。我们一定要始终从全局和战略的高度，充分认识维护社会稳定的极端重要性，切实抓好社会管理和稳定工作。要不断健全、完善属地管理、分级负责、“谁主管谁负责”和“一岗双责”等制度，逐级建立健全主体明晰、责任明白、要求明确的综治维稳领导责任制，扎实推进社会矛盾化解工作，保持社会稳定。要进一步加强和创新社会管理，增强基层自治能力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，努力营造和谐的社会环境。

四、2012年：做好六个方面的工作

壮大工业经济

培育特色工业体系。重点发展以铜产业为龙头，以水工、节能照明电器、机械装备制造等地方优势产业为依托，以新能源新材料、大健康、创意制造等新兴产业为发展方向的“1+6”产业。

提升工业发展平台。围绕创建国家高新技术产业园区，完善园区产业协作配套和服务功能，实现工业园区向工业新城的转变，确保2012年鹰潭高新区主营业务收入突破400亿元。积极申报国家“城市矿产”示范基地，打造龙岗公共招商平台，确保2012年贵溪、余江工业园区主营业务收入突破460亿元。

完善工业发展机制。创新工作机制，重点产业按照“一个产业、一套措施、一个联系领导、一支队伍、一抓到底”的推进模式。创新激励机制，2012年安排工业发展资金3500万元。创新服务机制，本着“政策跟着项目走、服务贴着企业做”的原则，实行“一对一”帮扶、“一站式”服务，进一步优化工业发展环境。

做靓中心城区

加强规划引领，优化城乡布局。一是完成城市发展战略研究和城市总体规划评估工作，做好信江新区、鹰西片区、鹰东片区规划编制。二是抓紧社区管理与服务设施布局、城中村改造、市政管网、商业网点、给排水、公共交通等专项规划的编制。三是做好市行政中心、月湖新城、信江市民广场等重点项目的规划设计。

加快建设步伐，打造一江两岸。一是加大信江新区建设力度；二是加快老城区改造步伐，提高市民生活方便度和居住舒适度；三是加速城市景观工程建设，充分展示路靓城美新形象。

理顺工作机制，拓宽融资渠道。按照“统一规划设计、统一协调调度、统一资金管理”的原则，建立政府分管领导负责、联系市领导协调督导、项目责任单位具体实施的城市重大建设项目工作机制。进一步拓宽城市建设融资渠道，确保重点建设顺利推进。

发展旅游经济

高起点规划旅游发展。抓紧编制全市旅游发展总体规划和龙虎山景区发展战略规划，完成龙虎山镇、上清古镇、圣井山、天门山、仙水岩控规编制，抓好农家乐等专项规划以及重要景点、主要节点的旅游产品规划。

大手笔加快旅游建设。抓紧上清古镇一期改造、圣井山开发等八大重点工程建设。抓好以道教文化、崖墓文化、畲乡民俗文化、玉文化、铜文化为特色的旅游产品开发。大力整合县（市、区）旅游资源，与客源地旅行社、自驾游汽车俱乐部等结成营销联合体。

多渠道搞活旅游营销。抓好媒体营销，提升鹰潭和龙虎山整体旅游形象。强化节庆营销，巩固江、浙、沪等传统市场，拓展珠三角、华中等新兴市场，开辟台湾、韩国等境外市场。重视整体营销，拓展旅游客源市场空间。

下大力做好物流文章。完善物流产业发展规划，推进现代物流园、海关国检大楼等一批物流载体建设，打造全国区域性物流节点城市。

夯实“三农”基础

以确保农产品安全有效供给为重点，提升农业综合生产能力。着力抓好粮食生产，确保粮食种植面积稳定在173万亩以上，总产稳定在64万吨以上；确保生猪出栏140万头以上、蔬菜总产25万吨以上；确保种植业、养殖业良种覆盖率分别达95%和98%以上，农业新技术覆盖面达70%以上，农机作业覆盖面达65%以上。

以综合示范园建设为依托，加快发展现代农业。在贵溪鸿塘、余江平定各打造一个2万亩以上的现代农业综合示范区。打造以贵溪、余江全国粮食生产大县为重点的70万亩粮食产业基地，以余江全国生猪生产大县为中心的年出栏100万头生猪生产基地，以贵溪雷溪、月湖童家、余江锦江为重点的2万亩高标准商品蔬菜基地。力争1家以上农业龙头企业晋升为国家级农业产业化龙头企业，1家农业企业实现上市，市级以上龙头企业销售收入突破60亿元。力争全市农民专业合作社发展到500家。

以创建“秀美乡村”为载体，改善农村面貌。全力打造100个以上环境美、实力强、管理新、风气好的“秀美乡村”。确保全年建成232个新农村建设点。确保完成造林绿化面积5.17万亩。加快重点水利工程建设。解决农村饮水困难人口5万人。完成农村公路建设230公里。

以全省统筹城乡发展改革试点为抓手，推进城乡一体。按照“产业集聚、集约发展、布局合理、各具特色”的要求，努力把县城建成产业特色鲜明、基础设施健全、公共服务完备的副中心城市。积极构建以中心城区为核心、以贵溪和余江县城为骨干、以重点镇为节点、以小集镇和村庄为基础的城乡一体发展新格局。

深化改革开放

大力实施开放招商战略。确保2012年全市实际利用外资1.65亿美元，引进省外资金175亿元。创新招商方式，突出产业招商，积极引进外贸出口生产企业。

深入推进重点领域改革。分类推进事业单位改革，深化医药卫生体制改革、财政体制改革、投融资体制改革，积极推进水资源管理体制改革，深入推进国有林场改革。

保障改善民生

扎实推进民生工程。加大民生投入，集中精力办好涉及人民群众切身利益的70件实事。多渠道开发就业岗位，提高社会保障水平，加快保障性住房建设，新开工建设500套廉租住房和1536套公共租赁房，完成3624户垦区危旧房和1302户农村危旧房改造任务。

协调发展社会事业。优先发展教育事业，确保教育支出占财政支出的比重达4%。加强基层医疗卫生服务体系建设，继续实施“光明·微笑·关心”工程，继续实施科技创新工程，大力发展文化创意产业，加快发展体育事业，做好人口计生工作。

加强创新社会管理。加强以社区为核心的基层社会管理服务平台建设，提升社会管理水平。强化信访工作，坚决防止重大恶性事件和群体性事件。完善社会公共安全防控体系，打击各类违法违规行为，进一步增强公众安全感。

五、加强党的建设强化组织保证

进一步提高干部队伍的理解力、执行力和操作力

提高理解力，就是要积极主动思谋，对本地本部门落实市委、市政府决策部署做什么、怎么做，做到底数清、情况明，方向对、着力点准。提高执行力，就是要做到看准了的事就办、定下了的事就干，不管遇到任何困难和阻力，都坚定不移，一抓到底，坚决克服“不调度就不动、不督查就不问、不通报就不急、不批评就不痛”的懒散之风。提高操作力，就是既勇于打破条条框框，敢于探索发展新路，又严守“底线”、不闯“红灯”，善于创造性地落实工作，调动一切积极因素为我所用、促进发展。

进一步提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力

要适应新形势新任务的要求，积极探索加强基层组织建设的新途径、新办法，使党的基层组织始终保持先进性，充满生机和活力。当前的工作重点，就是要认真落实省委关于推进基层党建工作项目化发展的要求，按照“党建工作项目化，项目推进标准化”的基本思路，全面推进基层党建标准化项目建设，并将这项工作作为全市党的基层组织建设的重点内容和重要抓手，通过推行乡村办公场所、便民服务中心、日常运行机制和集镇建设标准化，全面提升基层党建科学化水平。

进一步营造风正劲足的发展氛围

作风决定执行力、决定落实成效。面对新形势、新任务、新目标，必须加强作风建设，进一步严明纪律、改进作风、求真务实、提高效率。2012年，市委、市政府将组织开展整顿干部作风、优化发展环境专项活动，针对党员干部中存在的“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”，着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题，领导作风上的“假、浮、蛮”问题，为政不廉上的“私、奢、贪”问题，在干部作风建设上做到“破十疾、兴十风”，在优化发展环境上做到“十推行、十严禁”。围绕以上内容，在全市范围内展开自查自纠、集中整改、建章立制工作，以整风肃纪的决心和举措加强干部作风建设。同时，成立了以市委书记为组长，市委副书记、市纪委书记、市委组织部部长任副组长的专项活动领导小组，高位推动，加强督促检查、开展明查暗访，对损害发展环境的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息手软，下大力、用重拳、出硬招，进一步优化发展环境。切实加强党风廉政建设，各级领导干部要率先垂范，以身作则，坚持勤政廉政，带头弘扬正气，自觉接受监督，以优良的党风带政风促民风，营造风正劲足的干事创业氛围。