鹰潭市人民政府常务副市长 陈智祥

今天是第19个全国“土地日”。全国“土地日”的宣传主题是“保障科学发展、保护耕地红线”。国土资源部确定这样的主题，目的在于让全社会进一步了解我国经济社会发展所面临的资源压力，全面贯彻落实党中央、国务院关于土地管理工作的一系列重大决策部署，进一步认清保障科学发展和保护耕地红线的辩证关系，推动改革创新，更新发展观念，创新体制机制，不断提升统筹保障发展和保护资源的能力和水平。

今年3月，国土资源部召开了“保增长、保红线”的“双保”行动电视电话会议。“双保”行动是贯彻党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展决策部署的重要举措，是全面落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度的具体行动。在当前金融危机形势依然严峻的特殊背景下，开展“双保”行动意义重大，影响深远。保增长，就是要扩大内需，加大投入，增加税收，弥补金融危机给鹰潭铜产业带来的影响；保红线，就是要保住全市132.2万亩耕地保有量不减少，从而达到保护全国18亿亩耕地红线。近年来，我市大力实施“四大一新”发展战略，按照构建“一体两翼、一江两岸”的城市新格局，稳步推进城乡建设。三条城际快速通道两条已经通车，一条正在建设中，杭昌长铁路客运专线、夏埠新区开发、铜拆解园、龙岗工业新城、保障性住房、新农村建设等一大批“扩内需、保增长、保民生”项目的落地,给我市土地供需带来尖锐矛盾，耕地保护责任重大。如何保障这些建设项目用地需求，保护全国18亿亩耕地红线，使全市132.2万亩耕地保有量不减少，我认为应从积极主动服务、严格规范管理、继续加强耕地保护、推进改革创新四个方面入手，在具体的工作中落实好“双保”行动。

首先要积极主动服务，千方百计为我市经济社会发展提供用地支持。以扩大投资为切入点，切实保障投资项目用地需求，尤其是确保国家和省新增投资计划项目、我市重大产业项目、重大基础设施、保障性住房等民生项目用地。要转变工作作风，从等项目单位上门，变为主动与项目单位联系，督促项目单位尽早报送项目申请材料。做到早谋划、快出手。不断创新工作机制，加快报批进度，提高工作效率，确保落实投资项目时“有地供、供得出”。同时，注重加强和改善宏观调控，充分运用土地政策，促进产业结构升级和经济发展方式转变。牢固树立科学发展理念，围绕抓服务，抓效率，切实把积极姿态化为实际行动，确保已确定的扩内需、保增长、保民生项目按期开工建设。

其次，要严格规范管理，确保节约集约用地和保护耕地。各地要健全和落实耕地保护共同责任机制，各部门要切实履行在耕地保护、计划执行、集约用地、储备土地管理等方面的责任，形成政府统一领导，部门协调配合、全社会齐抓共管的局面。要健全和落实土地执法共同监管机制，将土地资源由“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”，建立预防、查处、监管、部门联动的土地执法长效机制，建立闲置土地日常动态管理制度，推动我市国土资源依法有效保护。

第三、要加大耕地保护工作力度，坚决执行最严格的耕地保护制度。切实加强基本农田示范区建设，做好耕地保护目标责任制检查考核工作，对去年耕地保护目标责任制履行中存在的问题继续整改落实到位。做好规划局部调整和补划工作, 确保国家、省重点工程建设项目顺利实施。做好土地开发整理工作。2008年度非农建设和农业结构调整占用耕地4716亩，土地开发整理新增耕地8842亩，实际净增4126亩，实现了耕地保有量稳中有增。各地要在认真总结经验的基础上，早谋划、早立项、早施工、早验收，确保造地增粮富民工程的顺利实施，确保建设项目用地、耕地占补平衡需求。同时，要抓好建设用地置换工作，充分挖掘废弃闲置的铁路、公路、厂矿等国有建设用地的潜力，拓展用地空间。

第四，要不断改进创新，积极探索国土资源管理新思路。通过落实“双保”行动，及时开展总结评价，研究新问题、探索新途径，从提高国土管理对经济社会发展的保障能力出发，从促进可持续发展出发，大胆创新，加强战略谋划，积极探索适应鹰潭经济发展的节约集约利用土地资源的新思路、新举措，促进我市经济社会可持续、健康快速发展。