创新催生跨越

2012年，我市以构建土地管理新机制为契机，以推进“双保工程”为抓手，努力推进管理创新，切实转变土地利用方式，有效破解了制约科学发展的国土资源管理难题，提升了国土资源对经济社会科学发展的保障能力。

“三到位”推动机制创新

坚持把党委政府作为决策推动构建新格局工作的主体，做到组织领导到位。我市成立了以市长任组长、分管副市长任副组长，20多个相关部门主要负责人为成员的高规格的构建土地管理新格局工作领导小组。市政府专题召开了构建土地管理新格局工作推进会议，对各县（市、区）、管委会构建土地管理新格局工作进展进行调度。

坚持为国土资源部门创造良好的工作环境与条件，做到保障支持到位。2012年，全市清理压缩机构编制，但国土资源机构设置人员编制不减反增；“二调”、乡镇规划修编、永久性基本农田划定等专项经费及时全额拨付到位，在经费拨付上应保尽保；在信江新区核心地带单独选址15亩土地作为国土资源部门办公用地，各县（市、区）也积极支持国土资源机构建设，贵溪市财政为全市18个国土资源所全部更新电脑等办公设备，余江县每个基层国土资源所均有独立的办公场所，三分之二的国土所配备了执法监察用车。

坚持把土地管理绩效与干部考核相挂钩，做到绩效考核到位。县（市、区）政府目标考核增加了土地利用、征地管理等内容，强化对县、乡两级党委、政府和相关部门的土地管理绩效考核，实行“位子”与“帽子”挂钩的一票否决制，使耕地保护、土地节约集约利用、违法用地查处等土地管理重点工作真正成为党委“一把手工程”。2012年市委在干部调整时，就提拔重用了6名在征地拆迁和违法用地清理整治工作中表现突出的后备干部。

“三落实”破解“双保”难题

耕地保护共同责任机制得到进一步落实。市人大组织了专项执法检查，深入土地整治、基本农田现场调研，并提出了一系列行之有效的意见和建议。市农业、国土部门联合制定了《鹰潭市占补平衡补充耕地质量管理办法》，对新补充耕地质量检验程序、标准、后期管护等方面作出了明确规定，设立了15个耕地质量监测点，拨付耕地质量监测专项资金120余万元，形成了耕地质量年度报告制度。加快推进农村土地整治示范工程建设，实行“政府龙头、部门配合、乡镇担纲、村组参与”的四级联动机制，整治工程进度名列全省前列。我市已连续12年实现了耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，在江西省2011年度耕地保护责任目标考核中名列第一。

节约集约用地共同责任机制得到进一步落实。推进节约集约用地是今年“双保工程”的主要内容，园区又是节约集约用地的重点、难点和薄弱点。为此，我市把推进园区土地节约集约利用作为新格局工作的重要抓手，在连续两年开展“创建节约集约用地先进园区活动”的基础上，市政府决定开展园区再造专项行动，下发了《鹰潭市实施园区再造工程促进土地节约集约利用工作方案》，提出了工业用地单位土地面积投入与产出双翻番的目标，强劲吹响了园区再造号角。

各县（市、区）政府、园区管委会都分别制定了园区再造实施方案，制定招商引资重点项目目录和投资强度、单位面积产出等产业准入标准，严把项目准入关，实现了从“招商引资”到“招商选资”的历史性转变。2011年10月以来，有13个项目因为不符合入园标准被限制进入，减少用地面积达1200余亩。同时大力开展标准厂房建设，对投资2000万元以下项目不再单独供地，全部进入标准化厂房。鹰潭高新技术产业开发区已建成标准厂房6.68万平方米，吸引了50余家中小企业入驻，成为中小企业的“孵化器”。

执法监察共同责任机制得到进一步落实。进一步加大了案件查处力度，建立和完善了国土资源部门与检察院、公安、法院、纪检监察等部门的案件查处移送和协调机制，严格执行土地违法案件相互移送制度，2012年上半年立案查处市纪委移送土地违法案件3起。同时健全完善了公安、城管、村建、国土等多部门联合执法机制，联合执法已形成常态化。去年以来，全市开展国土、城管联合动态巡查500多人次，制止违法用地126宗，拆除违法建筑23栋；立案查处土地违法案件19起、面积313亩，罚没款375万元，依法没收违法建筑4573平方米。这几年，我市已经兑现了新机制试点时提出的政府工程成为依法用地示范工程的郑重诺言，市政府重点工程无一违法用地。

“三创新”开展先行先试

创新工业用地保障制度。市国土资源局出台了支持工业经济跨越发展创新用地保障17条措施，2012年1—8月，我市规模以上工业企业主营业务收入增加14.9%，工业园区主营业务收入增加21%，铜企业主营业务收入1414亿元，同比增长18.5%。

创新农村土地管理制度。市政府改革征地管理办法，征地补偿款拨付时间由原来2个月缩短为7天；改革市城市规划区农村集体留用地管理办法，将留用地从实物安置改革为指标管理。同时，积极稳妥开展了农村宅基地有偿使用制度试点。余江县对农村村民一户多宅的，探索实施了退回宅基地有偿使用制度，不退回宅基地的由村小组收取5元/平方米每年的土地有偿使用费，直至退回宅基地为止。

创新公众参与国土资源管理的新机制。在农村集体土地“三权”发证工作中，各地积极组织村民事务理事会参与现场走界确权、调解纠纷化解矛盾，并主动接受理事会的监督，保障了“三权”登记发证工作的顺利有序推进。加强了土地管理信息员、督查员队伍建设，土地管理信息员队伍由350名发展至800余名。在农村土地整治项目推进中，充分发挥村民事务理事会参与项目申报、建设、管理、监督的龙头作用，开创了土地“经营权托管”方式，被整治土地在施工期间由村民事务理事会统一管理，竣工后由村民事务理事会重新调整经营权，有效减少矛盾纠纷，确保了连片、统一整治，杜绝了断头路、断头渠的现象。

但存方寸地，留与子孙耕。在市委、市政府的正确领导下，我市将切实解决好保护资源与保障发展的关系，真正做到依法管地，惠及民生，服务发展；真正做到十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地；真正做到节约集约利用土地，实现经济又好又快发展，为加快建设富裕秀美宜居和谐新鹰潭，推进鹰潭科学发展新跨越提供坚强有力的国土资源支撑和保障。