全市上半年经济发展述评之六

城市，是经济社会发展的载体，是对外开放的窗口，是各类生产要素的聚集地。建设宜居宜业城市，是城市科学发展的主旋律，是现代城市的本质要求，是我市推进城市化进程、增强城市核心竞争力的重要途径。

市委、市政府充分利用鹰潭独特的区位优势、交通优势、产业优势和文化优势，坚持规划、经营、建设、管理四位一体，更新城市经营思路，拓宽城市建设融资渠道，全面实施规范化管理，加强城市基础设施建设，推动城市科学发展、和谐发展。如今，我市大框架城市雏形基本形成，城市功能日趋完善，城市管理明显改进，走出了一条彰显个性、宜居宜业的城市发展之路。

坚持高标准规划，注重提升城市品位

规划是基础，是最大的财富、最大的资源，对城市建设具有先导、主导、统筹作用。市委、市政府高度重视城市规划工作，在选择规划设计人员时，注重挑选一流的团队进行城市规划设计，严把城市总规修编关、城市控规编制关、城市项目设计关和城市文化策划关。在城市定位上，建设世界铜业之都、区域物流中心、道教旅游胜地、生态宜居城市；在空间布局上，建设快速通道相连、绿色景观过渡、信江流水相依、功能设施互补、管理体制科学的“一江两岸、四区合一”的大框架城市；在规划体系上，重视建筑规划、人居环境规划、产业规划。

为全面提高城市规划水平，我市通过方案竞赛和招标等方式选择最佳设计方案。为把夏埠新区打造成“显山、亲水、见城、滨江”的生态宜居新城，我市邀请了南昌和上海等地的三家规划设计单位对夏埠新区控规进行设计，通过专家评审打分比选，高水平完成了《夏埠新区控制性详细规划》和《夏埠新区中心区修建性详细规划》。为吸收国际、国内先进的规划设计理念，我市在对夏埠新区一期城市建设项目进行设计时，邀请了英国WELL设计机构、栖城国际、都林国际、浦东新区规划建筑设计公司等四家国际和国内一流的设计单位进行方案竞赛，聘请国内知名专家教授评审、打分，进行项目优化设计。文化是城市的个性，更是城市的灵魂。为充分挖掘城市文化内涵，我市聘请了西安新境界品牌管理顾问公司对夏埠新区进行了城市文化整体策划，该策划方案凸显了鹰潭的道教文化、春秋崖墓文化等具有厚重历史文化底蕴的地方特色文化，将进一步提升鹰潭文化品位。 

强化项目建设，提升城市承载力

建设宜居宜业城市，应当通过科学规划、科学建设、科学管理，实现城市经济、社会、环境协调发展，要按照以人为本的要求，完善城市综合功能，提高城市承载力，实现人与城市、人与自然和谐相处。

我市抓住国家实施加大投入、扩大内需重大政策机遇，围绕做大城市框架、做强城市功能、做美城市形象、做出市民信心，提出以迎接省运会为契机，以重点建设项目为抓手，举全市之力，重点“建设一片新区、做靓两条通道、形成三区循环、贯通四大城区、搞好五项配套”，把鹰潭市区建成功能完善、生态宜居、特色鲜明、在全省站前列的区域中心城市。

我市今年确定建设的69个城市重点建设项目，需要投资百亿元。市委、市政府创新思路、科学思谋，把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等要素引入城市建设，坚持以市场为基础，以融资为手段，整合城市资产，强化城市经营，采取搭建政府平台融资、以租赁方式融资、拓展银行融资、发行企业债券融资、收储土地融资等多种形式，建立多元化的投融资渠道，不断扩充城市建设资金来源，破解了资金瓶颈难题。

连接主城区与龙虎山景区的龙虎山大道延伸工程和206国道天禄收费站至龙虎山景区一级公路改造工程，于今年1月通车；总投资1.17亿元的景鹰高速公路余江连接工程（邓洪公路），是连接主城区与余江的一条高标准精品路，即将竣工通车；连接鹰潭主城区与贵溪之间投资1.51亿元的城际快速通道鹰雄大道于去年12月竣工通车。这三条城际快速通道犹如三条人造彩虹，打破了空间限制，为我市的发展增添了新的“引擎”。目前，我市已初步形成了鹰潭中心城区、贵溪市、余江县、龙虎山景区“15分钟经济圈”，实现了城市互动、设施共享、功能互补，为建设“四区合一”的大框架城市打下了基础。在打通城市通道的同时，我市着力建设夏埠新区、铜拆解园区和龙岗工业新城“三片新区”，使之与产业科学布局结合起来，做大了城市规模。

今年以来，我市城市建设好戏连台，一个个城市项目相继开工、竣工，为打造宜居宜业城市奠定了基础，城市硬件建设有了质的飞跃。体育馆、体育场、游泳馆三大体育场馆和污水处理厂、管道燃气的建设，结束了我市无标准体育场馆、无城市污水处理厂、无管道燃气的历史。府前路贯通工程、42号路延伸工程、42号路白露河桥工程即将建成通车，胜利西路延伸工程、18号路工程、南站路改造、环城东路改造工程、城西大道已开工建设。随着城市公共服务设施建设的加强和城市路网工程的加速推进，我市城市基础设施和公共服务设施不断完善，城市品位进一步提升，生产生活要素流动更顺畅，人民生活更方便。

优化发展环境，提高城市竞争力

一座宜业的城市，首先是建立在宜居基础之上的、适宜创新创业的城市，是人流、物流、资金流、信息流的载体功能更具吸引力、竞争力和生产力的城市。市委、市政府按照统筹城乡发展的要求，拉开城市框架，加快发展新区，加速完善老城功能，为全民创业提供最优的政务和商务环境，全力打造开放的环境、创业的平台、投资的热地、兴业的福地。

我市在拉开城市框架的同时，注重产业的科学布局，以工业园区的建设拓展城市的空间，以工业园区的科学定位丰富城市的内涵，提出“以工业为主导、以物流为辅助、以园区为载体”的沿320国道新型产业带的目标，加速形成更具比较优势的产业聚集区，以产业的聚集打破行政区域限制，促进三个省级工业园区和龙岗新区的整合，为鹰潭城市的发展提供新的更为广阔的空间，努力把鹰潭建设成为全国区域性物流中心和鄱阳湖生态经济区区域节点城市。

创新体制机制，推动城市规范管理

城市管理体制的创新有利于推进城市化进程，促进宜居宜业城市的形成。

为进一步优化城市管理资源配置，提高城市管理水平，市委、市政府对城市管理体制和工作运行机制进行了改革，出台了《关于改革创新城市管理体制和工作运行机制的总体方案》，创新了城市管理运行机制，成立了市、区一体的城管局，创立了职责明晰的联建共创新机制，从而大大增强了城乡居民共同建设和谐美丽家园的向心力、凝聚力。

我市以“重心下移、事权下放、责任明晰”为总体要求，以明责确权为重点，围绕理顺市、区、街道办事处在城市管理中的责权关系，进行城市管理体制综合改革，建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制和“市级督查调控、区级综合协调、街道办事处具体实施、社区居民共同参与”的运行机制；从广大市民关注的市容环境“脏、乱、差”现象入手，加大整治和管理力度，提高城管综合执法水平，使城市管理各项工作有了明显提升；实行市、区各套班子包片区，市直责任单位包路段，扎实推进“门前三包”责任制落实，增强市民自我约束、自我管理的意识，市容市貌显著改观。

大框架城市，是大而美的中心城市，是宜居宜业的现代城市。只要全市上下共同努力，提升城市形象，改善人居环境，一座布局自然化、绿地生态化、树木多样化，有地皆绿、道路成荫、四季有景的美丽和谐城市将展现在我们面前。