创新机制壮大乡镇经济

——科学发展的“樟坪模式”系列报道之二

近年来，我市积极贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，通过创新体制机制，乡镇经济取得突飞猛进的发展。2010年，乡镇财政收入占全市财政收入的三分之一，全市90%以上的乡镇财政收入过千万元，其中6个乡镇过亿元。

财税激励机制激发新活力

乡镇经济的出路在工业，但又不能走“户户点火、村村冒烟”污染环境的老路。为此，我市不断解放思想，通过广泛调研，结合本地实际，大胆创新，鼓励各乡镇将引进的工业项目入驻园区，项目产生的税收归引资的乡镇；同时，在政策、环保、产业导向等方面把好准入关，根据本地产业优势确定重点招商产业，通过招商引资促进产业配套和聚集。

贵溪市樟坪畲族乡与我国中部地区其他边远乡镇一样，发展现代工业面临三个无法回避的难题：一是生态环境难保护；二是土地征用、用水用电和交通运输等基础设施难适应；三是外地客商难引进。2002年，贵溪市委、市政府为了给乡镇经济发展创造宽松的政策环境，创造性地实行了“异地办厂、原地纳税”的新举措，即由财政出资统一完成工业园区“七通一平”基础设施，乡镇（街办）引进的工业项目统一集中到工业园区落户，产生税收归主引乡镇所有。樟坪畲族乡党委、政府敏捷意识到这是一个不可多得的发展机遇，必须牢牢抓住。全乡干部群众深入开展了一场解放思想大讨论，形成了抢抓机遇，调头向外，“跳出畲乡审视畲乡，走出畲乡发展畲乡”的共识，采取“借笼养鸟”的策略发展现代工业。

引进的工业企业集中落户到山外的工业园区，坐拥优越的区位优势和市场环境，与园区其他企业抱成一团，形成了集约效应和产业板块，发展势头强劲有力。

2007年，余江县改变以往县办企业在县、镇办企业在镇、村办企业在村的发展模式，实行“园区办厂、原地纳税、乡镇受益”的政策并积极推行财政奖励，激发乡镇积极创新招商引资方式，强力推进招商引资工作。该县各乡镇以工业园区为平台，立足本地的区位优势、产业基础，整合包装一批对外招商项目，走好专业招商、资源招商、产业招商、以商招商之路，不断培育新的税收增长点。2010年，乡镇财政总收入达6.0511亿元，增长77.2%，乡镇经济呈现明显加速的态势。

在壮大乡镇经济过程中，余江县各个乡镇从本地实际出发，充分发挥自身资源、产业等优势，将现有的主导产业做大做强，培植乡镇发展之“本”；同时采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户务工经商，壮大民营经济群体规模。

余江县潢溪镇有上万人长期在外从事以废旧金属为主的废旧品回收业，县里因势利导，抢抓国家大力扶持和促进循环经济发展的机遇，以保太集团为龙头，倾力在该镇打造循环经济基地示范园；锦江镇的微型元件是全国三大基地之一，县里以该镇为依托，着力打造产业园……依托乡镇抓产业，使余江县形成了“一区多园”的块状经济发展格局，促进了乡镇经济的快速发展。

一手抓项目引进，一手抓安商亲商

新的财税激励机制，把各乡镇谋发展的内在动力和活力激发出来，形成了乡镇干部人人谈项目、乡镇之间你追我赶的喜人态势。各乡镇一手抓项目引进，成立招商引资小分队，按照当地的产业规划紧盯客商找项目；一手抓安商亲商，建立了入园企业挂点服务制度，安排挂点干部定期了解企业情况，帮助企业解决办证办照及招工用工等各方面的问题。

环境就是品牌，环境就是生产力。近年来，余江县结合机关效能年、创业服务年等活动，建立了推进效能建设、优化政务环境的一系列制度。实行跟踪服务，对招商引资企业和重大项目实施全程跟踪服务，为外来投资者做好“一条龙”全程“保姆式”服务；同时，创新融资服务平台，积极搭建“银政企”合作和沟通协调机制，为企业开展融资推介服务，切实为企业解决贷款和融资难题，帮助企业渡过难关。

贵溪市樟坪畲族乡引进的第一家企业是浙江永康志强铜业公司投资创办的江西铜材有限公司。当时这家企业打算扩大生产，但并不想到贵溪发展，是乡党政主要负责人先后15次奔赴永康，帮助企业解决了很多发展难题后才尘埃落定，成为樟坪乡发展民族经济的“第一桶金”。近年来，在樟坪畲乡干部全程“保姆式”的精心呵护下，江西铜材有限公司发展突飞猛进。公司董事长吕佩菲说：“樟坪畲乡的干部太好了！企业发展壮大，每一步都凝聚着他们的心血和汗水。我的朋友中有想投资的，我都毫不犹豫地介绍给樟坪乡。这是对畲乡的回报，也是对朋友负责任。”

金山银山垒在园区，绿水青山留在乡村

要发展，必须坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，必须寻找经济与生态的平衡点。人与自然要和谐，就是要让环境保护和经济发展良性互动。

近年来，我市坚持全面、协调、可持续发展，大力发展循环经济，在铜业经济大发展的同时，“三废”处理达标率达到100%，资源综合利用和综合单位能耗水平达到全国一流。“十一五”期间，生态环境明显改善，节能减排目标全面完成，万元生产总值能耗由1.47吨标煤下降到1.176吨标煤，五年累计下降20%；化学需氧量和二氧化硫分别削减10%和12.7%；主要河流断面优质水率100%，空气质量基本保持在Ⅱ级以上。

在樟坪畲族乡，有三条妇孺皆知的乡规民约，即山上的树木不准乱砍滥伐、水里的游鱼不准乱捕滥杀、坚决杜绝野外用火。畲乡人把保护好自己的绿色家园看得跟生命一样重要。为保护青山绿水，该乡借助林业产权制度改革管理全乡林业资源，对所有农户承包的山林蓄积量逐户登记造册，一年核算一次，由此核定当年采伐项目和标准，决不允许村民随意超标砍伐，破坏资源；对公路沿线200米范围内的山林、阳际峰生态自然保护区以及国家公益林基地全面实施封山育林，杜绝任何采伐。

樟坪畲族乡成为名副其实的“森林公园”和“天然氧吧”。在畲乡，无论待在哪个角落，都可以感受到“满眼青山绿，枕上听溪流”的意境。