陈兴超

（2012年5月3日）

各位委员，同志们：

  今天的会议，传达学习了省委十三届三次全会和省委经济形势分析会议精神，调度了全市重点项目建设情况，部署了全市文化体制改革、文化休闲娱乐等服务业和县域经济发展工作。刚才，志生同志在分析总结今年以来经济形势的基础上，对全市经济社会发展和有关工作进行了安排部署，提出了明确要求，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、正确认识形势，进一步坚定发展信心

今年以来，面对国内外极其复杂的经济环境，我国经济发展的基本面总体向好，我省经济保持了平稳较快发展的基本趋势。与全国、全省一样，我市经济平稳增长，产业提速增效，项目加速推进，开放步伐加快，社会和谐稳定，保持了稳中求进的发展态势。但我们也要清醒地看到，我市经济面临的形势还十分严峻，经济运行还存在一些突出问题，比如，受去年一次性税收和国家税收政策调整影响，今年财政增收形势十分严峻；再生资源回收政策变化，铜拆解园物流成本偏高，以废旧铜为原料的铜产业发展面临很大的困难和压力，等等。

保持经济发展的良好势头，有效解决以上问题最关键、最重要的还是靠发展。加快发展归根到底靠项目，项目是发展的引擎和载体。今年以来，我们突出主攻项目这个主抓手，全力推进重大项目建设，成效是明显的。刚才，家林同志对全市30个重点项目建设进展情况进行了通报。从通报的情况看，进展顺利的项目18个，如市行政中心建设、城市景观工程、月湖区社区标准化建设、信江路网工程、贵冶周边村庄新农村建设、硫磷化工产业、余江眼镜雕刻微型元件产业等。进展相对迟缓的项目10个，尤其是产业项目进展普遍缓慢，如铜产业、物流业、大健康产业、汽摩配产业、创意制造产业等。推进快的项目是领导重视、牵头部门和责任部门通力协作的结果；推进速度不尽理想的项目，主要是因为运行机制不畅、工作合力不强、调度研究不够、净地交付困难等诸多原因所致。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

  保持稳中求进的发展态势，有效应对政策调整给财政增收带来的巨大压力，要求我们在主攻项目的同时，加快产业结构调整步伐，尤其是大力发展那些拉动消费、扩大税源的产业。文化休闲娱乐等服务业就是这样一个前景广阔的朝阳产业，能够有效拉动消费、增加就业、扩大税源和提升城市品位。因此，大力发展文化休闲娱乐等服务业势在必行。目前，我市文化休闲娱乐业发展规模总量偏小，区域布局失衡，经营层次不高，管理水平粗放。据统计，去年城区文化休闲娱乐业纳税仅217万元，只占生活性服务业的0.52。可以说，我市文化休闲娱乐业的发展已严重滞后于工业化和城市化的进程，远远不能满足群众和客商丰富的精神需求，离宜居鹰潭的要求还有很大差距。这是一条短腿，需要大力伸长。为此，我们必须把发展文化休闲娱乐业摆上重要日程，创新发展思路，完善产业政策，强化发展举措，扎实推进文化休闲娱乐等服务业快速健康发展。同时，我们必须看到，加快文化体制改革既是中央和省委的部署要求，更是加快我市文化产业发展的现实需要，必须加强领导、精心组织，切实抓紧抓好。

  全市各地各部门要认清形势，把思想和行动统一到中央、省委对当前形势的科学分析和正确判断上来，坚定发展信心，全力推进重点项目建设，大力发展文化休闲娱乐等服务业，加快推进文化体制改革，全力支持县域经济做大做强，进一步保持和拓展我市经济稳中求进、稳中快进的发展态势。

二、坚持稳中求进总基调，全力推进重点工作

稳中求进是中央确定的今年工作总基调。对我市来说，牢牢把握稳中求进的工作总基调，就是按照“主攻项目、决战‘三区’，凸现特色、实现跨越”的总体要求，围绕建设“四个鹰潭”宏伟目标，在确保社会和谐稳定的前提下，千方百计加快发展，实现更好更快的发展。当前，我们尤其要做好以下三项重点工作。

一是坚定不移推进重大项目建设。保持经济平稳较快发展离开项目无从谈起。为此，我们必须全力推进今年市委、市政府明确的30项重点产业、重大城建、重要民生项目。推进这些重点项目，我们已经形成了工作机制，建立了比较好的工作模式，任务非常明确，责任也十分明晰，最关键的还是要强化“没有任何借口”的执行文化，抓好各项工作的落实。从刚才通报的全市重点项目建设情况来看，绝大多数项目在抓落实方面责任部门和单位是开动了脑筋的、是付出了努力的、是得力的，希望继续保持和发扬。但也有一些部门和同志在困难和挑战面前，信心不足、思路不活、办法不多、力度不大，过多强调项目推进不力的客观原因。在此，市委、市政府重申在项目推进过程中必须提升执行力，着力破解拆迁安置、建设资金、施工环境等方面难题。政府分管领导和市级联系领导要加强组织调度，相关责任部门要强化沟通协调，市督查领导小组要一如既往地督促检查，对不作为、慢作为、乱作为导致出现问题的人和事，要毫不客气地实行问责，对情节恶劣造成严重后果的，要用铁腕硬手严肃处理，绝不姑息。

需要强调的是，推进重点项目建设必须抓住关键环节。要加强规划管理。我们有些单位、有的领导不重视规划，不执行规划，这是很不严肃的事情，必须提出批评。有的市场规划被擅自改变，这是绝不允许的。各级各有关部门要切实强化规划意识，提高规划水平，严格规划管理，使规划经得起历史的检验。要加快建设进度。决战城区的主战场在信江新区，市委、市政府目标很明确，要用两年的时间，即争取到2014年6月，建成信江核心区。信江新区和有关部门要切实按照这一目标要求，进一步解放思想，不惜让利，超常规加快拆迁安置和项目建设进度，确保目标如期实现。要全力改变目前产业项目相对滞后的状况，切实做好项目的包装策划、立项批复、开工建设、投产达标等工作。尤其是要集中精力加大产业招商引资力度。前不久，围绕“1+6”产业，市委、市政府在杭州举办了一次高规格的产业推介会，达成了一批合作意向，有关部门和责任人员要积极跟进，加强沟通，促成项目尽快落户并开工建设。要切实加强安全生产。前不久，景鹰高速鹰南收费站改建项目工地发生了一起安全生产事故。各级各有关部门要认真吸取事故教训，警钟长鸣，以对党和人民负责的精神，切实加强项目安全质量管理和安全生产工作。尤其是主汛期到来，各县（市、区）党政主要领导和市、县两级农口领导要坚守岗位，落实各项防洪措施，确保安全度汛。

二是大力发展文化休闲娱乐产业。文化休闲娱乐产业等服务业是一项关联度高、协同性强、带动力大的产业。市委、市政府已确定将发展文化休闲娱乐等服务业列为第30个重点项目，由市政府副市长张荣先同志牵头负责，市人大常委会副主任杨晓群同志作为市联系领导，并将出台《关于加快我市文化休闲娱乐等服务业发展的意见》，请大家按照意见要求认真抓好落实。在这里，我着重强调在推进中需要认真把握的三个问题：

一要坚持高起点编制发展规划。围绕实现文化休闲娱乐等服务业相对集中、布局相对合理这一目标，制定文化休闲娱乐等服务业规划，注重与我市经济社会发展、地域特色、旅游交通和城市建设等相衔接，推动文化休闲娱乐业与旅游、物流、建筑等产业融合发展，构建点、线、面相互支撑，大、中、小规模效应相互促进，传统与现代制作手段、表现方式相互整合的文化休闲娱乐业发展新格局。要维护规划的严肃性，规划确定以后，必须严格按照规划要求组织实施，确保文化休闲娱乐业健康持续发展。

  二要坚持打造特色品牌。围绕打响“吃在鹰潭、玩在鹰潭、乐在鹰潭”品牌，我们要不断挖掘鬼谷子文化、道教文化、古越文化、崖墓文化、角山文化、铜文化深厚的内涵，为休闲娱乐活动注入持久的魅力；要积极鼓励和引导文化休闲娱乐企业自主创新，找卖点、做亮点、出精品、树形象；要着力建设文化一条街、娱乐一条街、餐饮一条街，解决城区文化休闲娱乐产业数量少、规模小、档次低、条件差，不集中、很分散的问题，努力打造一批有鹰潭地域特色、具有一定影响力和知名度的文化休闲娱乐品牌。

  三要坚持做优发展环境。应该说，前一阶段开展集中整治影响发展环境干部作风突出问题专项活动，我们动真格，严肃查处了几起严重影响发展环境的违纪案件，工作是有成效的。下一步，围绕进一步优化发展环境，我们要做的工作还很多。要继续坚持“企业的需要，就是我们的服务”和“围墙内的事企业做，围墙外的事政府做”的理念，吃透用足国家的产业政策，不断完善扶持文化休闲娱乐等服务业发展的措施，强化政策支持和配套服务，舍得放水养鱼，善于花小钱调动企业的积极性和创造性。要降低准入门槛，充分调动社会资源，积极兴办文化休闲娱乐等服务业。市直有关部门要进一步解放思想、敢于担当，全力支持文化休闲娱乐等服务业的发展，只要是企业发展需要、法律法规又没有明令禁止的，都可以大胆闯、大胆试，努力营造思想解放、社会包容、环境宽松的发展氛围。

  三是积极稳妥推进文化体制改革工作。省委要求全省各地5月底前全面完成改革任务，时间紧、任务重、要求高。我们要充分认识中央和省委关于推进文化体制改革工作的重要性和必要性，确保思想认识到位，教育和引导广大干部职工支持并积极投入到改革中来，做到在改革过程中，人心不散、秩序不乱、工作不断；要严格工作纪律，在这次改革中涉及到的有关单位，不得进人或突击提拔干部，不得借机滥发钱物，更不能转移资金和财产，确保国有资产不流失；全市各级党委和政府要切实加强对文化体制改革工作的领导，牢牢把握文化体制改革发展的主动权，及时研究解决改革过程当中的实际问题，检查督促目标任务和政策措施的贯彻落实，确保全面完成文化体制改革各项工作目标。

  在这里，还要特别强调的是，在推进当前各项重点工作、促进经济社会加快发展的同时，我们要以对历史负责的态度，认真处理好当前发展和长远发展的关系。市七次党代会提出把鹰潭打造成富裕、秀美、宜居、和谐鄱阳湖生态经济区璀璨明珠的目标。围绕这个目标，由4名市委常委牵头负责，分别制定了实施意见，我们一定要加强工作衔接，细化工作措施，紧紧抓住我市被确定为全国改革发展试点市的契机，整体推进富裕鹰潭、秀美鹰潭、宜居鹰潭、和谐鹰潭建设，尤其是要将具体的目标任务有效转化为实实在在的项目，通过项目建设，使“四个鹰潭”的目标早日实现。与此同时，各县（市、区）要主动跟进、有机衔接。市委、市政府将下发《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》，这个意见充分体现了“四个鹰潭”建设的目标。各县（市、区）要结合各自实际，在切实抓好经济建设的同时，注重统筹推进生态建设、社会建设等各项工作。

三、加强组织领导，为重点工作提供坚强保障

推进重点项目建设，深化文化体制改革和加快文化休闲娱乐等服务业发展，关键在领导。全市各地各部门各单位要加强领导、形成合力，确保工作取得实实在在的成效。

一要加强组织领导。市委市政府高度重视重点项目建设、文化体制改革和发展文化休闲娱乐业工作，分别成立了由市级领导担纲的工作领导小组，并下设了办公室。各工作领导小组要切实担负起责任，加强组织领导，强化工作调度，密切沟通协调，及时解决工作中存在的实际问题，确保重点项目建设、深化文化体制改革和文化休闲娱乐业发展顺利推进。

二要明确责任分工。推进项目建设要继续完善市级领导挂点项目工作机制，按照“一个产业、一套措施、一个联系领导、一支队伍、一抓到底”工作模式，强化责任意识，细化量化工作指标，明确时间节点，确保工作落到实处。文化体制改革工作和加快文化休闲娱乐业发展要按照市委市政府制定的《实施意见》，尽快形成细化责任分工的时间表、任务书、路线图，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

三要强化督促检查。市督查领导小组要进一步创新督查方法，加大督查力度，加强阶段性的工作督促和检查，搞好跟踪问效，提升督查实效。要不断拓宽督查领域，加强对文化体制改革和文化休闲娱乐业发展工作的督促检查。同时，进一步严格督查问责，对没有按照时间节点要求完成任务的有关责任人，实行责任追究，确保工作有序有效开展。

  各位委员，同志们，做好今年的各项工作，实现年初确定的发展目标，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进的工作总基调，统一思想、坚定信心，奋力拼搏、扎实工作，为建设富裕秀美宜居和谐鹰潭作出新的更大贡献，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！