贵溪市现有21个乡镇街道208个村级组织，2014年是村级组织换届年，为扎实稳妥地做好村级组织换届选举工作，通过召开乡镇党委书记、市直部门领导座谈会、深入乡村（社区）调查等多种形式进行了调研，对做好全市村级组织换届工作提出以下工作思路。

一、立足“四个更”，明确形势

村（社区）“两委”人选问题历来是群众关注的焦点。这次村（社区）党组织换届的主要任务是选优配强党组织班子。要立足“四个更”，明确形势要求。一是人选条件要更高。贵溪市在坚持人选的基本条件的同时，确定了5种不宜作为换届人选的情形规定。如：结合运用党的群众路线教育活动的结果，对不履行党员义务、在党员评议中评为基本合格或不合格的党员不宜作为换届人选。二是选人视野要更宽。主要做法是“六个一批”：从现任村（社区）干部中择优留任一批；从致富能手、专业合作组织负责人、复员退伍军人等人员中选拔一批；从外出务工经商人员中回引一批；从大学生村官等各类面向基层的服务人员中选用一批；从机关和企事业单位在职党员干部中选派一批。同时，可结合实际把符合条件的“村官”、“村教”选为村两委班子成员。对村党组织书记人选，可探索以强村带弱村的方式跨村任职产生党组织书记。三是班子结构要更优。要在尊重党员群众意愿的前提下，提倡村（社区）党组织书记和村主任“一肩挑”，村（社区）党组织成员和村（居）民委员会成员“交叉任职”。要注重村（社区）“两委”成员的年轻化和知识化，进一步提高村（社区）“两委”成员中35岁以下、高中（中专）以上文化程度的比例。要坚持“专职专选、定位产生”的办法，确保村“两委”班子成员中至少有1名女性。四是换届纪律要更严。要加强纪律监督检查，开通信访、电话和网络“三位一体”举报平台，实行“统一领导、分级负责、归口管理”查处专办制度。要端正态度，自觉抵制换届选举中的违法违纪行为，积极配合和支持村级组织换届工作。

二、做到“三个早”，精心筹备

为做好村“两委”换届选举工作，贵溪市委要高度重视，及早谋划，严密部署，确保村“两委”换届选举工作有序进行。

一是村情民情要“早”摸排。要充分利用教育实践活动的成效，结合村级产业发展及基础设施建设情况，以下基层连心工程为抓手，全面掌握各村干部实际情况。集中时间，对村“两委”班子现状进行摸底调查，与村“两委”班子成员开展谈心活动，全面掌握每名干部思想状况。同时，通过进村入户走访、召开座谈会等形式，摸清村情民意，掌握影响换届选举的各种因素以及需通过上级组织协调解决的突出问题，有针对性地制定工作方案和预案，做到一村一案，一村一策。

二是离职财务要“早”审计。为确保换届工作顺利推进，防止干部“带病”上岗，市委组织部、市农业局、市民政局联合成立了村级离任审计领导小组，指导全市208个村（社区）进行财务审计，通过下派工作组到乡镇、村进行审计，摸清底子，理清账目，规范管理。对财务不清、群众意见较大的村（居）进行清理整顿。同时，要以村为单位进行公开，做到审计过程公开、审计结果公开。

三是选举业务要“早”培训。要采用以会代训形式，以换届选举工作领导小组成员、包村干部、换届选举工作人员为培训主体，把换届工作的相关程序和法规、上级党委关于做好换届工作的相关要求等作为培训的重点培训内容。通过以会代训、印发相关资料、引导干部自主学习等方式进行相关的业务学习。通过业务学习培训，使参与换届工作人员详细掌握换届的相应程序、法规和有关制度，为换届工作的顺利进行打下坚实的业务基础。

三、做到“三个清”，规范操作

在村“两委”换届工作中，要充分把握工作要求，规范操作程序，以强有力措施，推动村“两委”换届工作稳步开展。

一是人员数字要清。“两委”班子职数清，要按照精干、优化、高效的原则，村“两委”班子成员一般按3—7人配备，社区“两委”班子成员一般按5—9人配备，两委班子名额要提交村民会议或村民代表会议讨论通过后，报市换届选举工作领导（指导）小组同意。党员人数清，要指导村社区党组织摸清正式党员、预备党员、外出流动党员，以及法定不列入党员大会应到会人数的党员等情况，分别登记造册，并张榜公布，接受群众监督，做到党员数清楚。把握比例清。要把握好“三个数字”，委员候选人的差额为应选人数的20%；进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的80%，会议有效；被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的50%，始得当选。

二是操作程序要清。村“两委”换届的政治性、程序性都非常强，为确保换届工作顺利开展，要统一工作思路，落实乡镇（街道）主体责任。要规范操作流程，编制《村（社区）“两委”换届选举工作流程》，细化分解节点任务，对每一阶段的时间进度、工作任务、工作标准、注意事项都作具体安排。要加强对包村领导、包村指导组成员和村干部的培训，指导他们依法操作，按章办事，切实做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性与公正性。要立足实际，在确保规定动作不走样、规定程序一个不落的前提下，创新自选动作，突出特色。对村（社区）党组织推行“两推一选”的办法，要普遍采取党员和群众推荐、乡镇（街道）党（工）委推荐、党员大会差额选举产生村（社区）党组织班子。在条件成熟的村（社区）实行“公推直选”，即由党员大会直接选书记、副书记和委员。

三是工作责任要清。县级领导班子成员要结合《贵溪市开展“四进三改两覆盖”活动实施方案》的安排，实行分片包干，建立换届工作联系点，加强对村（社区）两委换届选举工作的具体指导。挂点市直单位要下派工作组，以重点村、难点村、软弱涣散村为重点，及时解决带有普遍性、苗头性的突出问题。党委要与村级、村级要与村（社区）党员签订承诺书，明确各自在村级组织换届工作中的责任，使各村（社区）都能按照法定程序，严密组织换届选举工作。要落实部门和单位联审制度，明确责任，共同做好“两委”班子成员候选人资格条件。要做好建章立制，新一任村支部班子选举产生后，要及时组织新老班子进行交接，负责指导新一届班子制定任期目标责任制和经济发展规划，并根据各自的实际情况，建立健全各项制度。