贵溪"一盘棋"管理流动人口计生服务

贵溪市把流动人口计划生育服务管理摆上“一盘棋”，着重抓好四个“四”，使流动人口登记率、办证率、持验证率、流出人口函查率均达100%。探索出了一条“服务与管理相融、措施与目标相接、服务与需求相通”的流动人口计划生育管理与服务工作新途径。去年10月全省在该市召开了现场会，推广这一经验。

“四个”到位增强推动力

“四个”到位，使流动人口的计划生育服务管理有了保障。贵溪市有56万人口，其中流出人口9.2万人，流入人口为2054人，为了做好这部分人的人口计生工作，该市首先做到“四个”到位：一是思想认识到位。全市上下树立以人为本的服务理念，将流动人口的服务管理纳入全市总体发展规划，把维护好、实现好、发展好流动人口的利益放在首位，并作为人口和计划生育工作的重要考核内容，融服务于管理之中，彻底改变了以往重管理、轻服务的模式。二是工作力量到位。该市成立了流动人口计划生育服务与管理领导小组；全市各乡（镇、街办）也成立了相应的机构，该市人口计生委成立了流动人口服务管理站，配备了2名工作人员，一间办公室，做到人手一台电脑，为流动人口计划生育服务与管理工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。先后举办了4期由乡（镇、街办）计生分管领导及流管专职人员参加的流动人口计划生育业务培训班，提升了流动人口服务管理水平。三是经费投入到位。为了确保流动人口计划生育服务管理工作落实到位，2010年财政预算69万元，保证了该市流动人口计划生育服务管理工作的正常运转。四是责任落实到位。贵溪市把流动人口计划生育服务与管理工作列入年度人口计生目标管理责任书，与常住人口计划生育工作同研究、同部署、同安排、同落实、同考核，坚持“党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓”的工作责任制，层层签订目标管理责任书，由市人口计生委进行考核，对工作不到位的单位，实行“一票否决”。

“四项”制度增强监管力

四项制度确保了流动人口计划生育服务管理工作的监管力度：一是信息交换制度。近年来，该市共投资28万元，为各乡（镇、街办）配置了36台电脑，开通了互联网，通过信息平台对该市的流动人口进行查询、核实交换和反馈，提高了流动人口管理与服务的实效性。二是流出办证制度。该市通过宣传到户、服务到户、办证到人的方法，切实增强流出人口办理流动人口婚育证明的意识，提高流出人口的办证率。三是查验证制度。凡在该市居住30日以上的流动人口，在办理暂住证、营业执照等有关证照前，各用人单位在招用、雇用流动人员用工前，均要出示查验流动人口婚育证明。对于没有办证的对象要求限期办理。四是坚持育龄妇女外出前办一份《流动人口婚育证明》，签订一份计划生育合同，约定一个联系方法，落实一项节育措施，力争做到流出人员情况清晰。

“四个”平台增强渗透力

“四个”平台，增强对流动人口服务管理工作的渗透力。一是建好了市内跨乡镇流动人口信息查询平台。为了做好市内跨乡镇流动人口的管理，贵溪市在广泛调研的基础上，制作了市内跨乡镇流动人口查询平台，认真做好全员流动人口信息采集录入、上报和统计分析，建立数据库和相关信息系统，实现了部门内部信息共享。二是建好了与省流管处的信息交流平台，及时沟通了流动人口计生服务管理的信息。三是建好流出地和流入地的“双向”管理平台。由于贵溪市人口主要流向浙江、福建、广东、上海等省市，因此，该市与这些地方签订了“双向”管理协议书。四是建好责任体系平台。针对流动人口复杂性，该市建立了部门责任体系平台，即公安部门在办理落户迁移时，实行暂住人口婚育证明协查制，明确告知成年育龄人员到社区（村、居委会）进行登记建档；工商部门在为企业或个体工商户办理证照或年检证照时，对其核发计划生育管理通知书，按要求到社区（村、居委会）进行登记，落实单位法人负责制；卫生部门实行计划生育技术服务通报制及流动人口办理健康证登记制度，每月将人口出生情况、技术服务开展情况及流动人口办理健康证登记情况及时上报所在地的计生部门，互通信息；房产部门在办理房产证及房屋出租时明确告知房产人、承租人必须到社区（村、居委会）进行登记，对成年育龄妇女无流动人口婚育证明的要求限期办理。

“四送”活动增强亲和力

“四送”活动增强了人口计生部门与流动人口之间的亲和力。一是送政策。贵溪市采取多种形式对流动人口开展法律、法规方面的宣传活动，现场为流动人口解答疑问并办理《婚育证明》。2010年，开展了两次较大规模的宣传活动，发放宣传单、避孕药具2万余份，现场解答咨询100余人次，现场办证60余件。二是送温暖。普遍开展了为流动人口“送温暖”活动，努力为流动人口贫困家庭提供实际帮助。2010年以来，该市共帮助200户流动人口家庭子女入学，150户流动人口家庭就业，帮助100户流动户落实小额贴息贷款，帮助2000余名流动人口就业。三是送信息。该市充分利用人口宏观管理和决策信息系统平台，对流出的已婚育龄妇女的婚姻、生育、节育等信息有变化的，及时在江西省全员人口管理服务系统中进行更新完善，对符合计划生育奖励优待的对象及时予以兑现，提高流动人口管理服务能力。四是送健康。该市充分利用市、乡两级服务站，为流入的已婚育龄妇女提供免费的计划生育技术服务，该市免费生殖健康检查710人次。