针对民生资金监管工作中存在的监督难、检查难、追溯难，以及公开不到位、使用不到位、投诉反映多等问题，市纪委监察局决定在全市范围内启动民生资金监管平台建设工作，按照“科学规划、优化流程、规范运行”的总体思路，全面推广监管平台建设工作。多次召开民生资金监管平台建设工作推进会及部署会，对全市所有涉及民生资金单位操作员、监管员进行了3次业务培训。逐步建立起“全覆盖、全天候、全过程”的民生资金监管平台，为民生资金安全高效运行打造科技安全屏障。同时将民生资金监控平台建设工作纳入部门党风廉政建设责任制和机关效能建设考核。

监管模式立体化 提升流程科学性

针对民生资金数量大、项目杂、管理环节多，来源投向复杂，且分配多头实施，监管各自为政，难以形成监管合力和实施统筹管理问题，推行“统一调度、协同联动、全员监管”监管格局，积极探索“立体化”监管模式，使所有民生资金得到实时、有效、全面的监督和管理。一是整合资源，形成合力。成立了民生资金监管平台建设工作领导小组，抽调专人操作员负责部门内部平台运行维护、数据录入、信息更新、信息审核、投诉举报、预警处置等具体工作，变分散监督为集中监管，为民生资金信息化监管平台建设提供了有力的组织保障。二是条块结合，立体监管。针对目前民生资金支配者、使用者、监管者多，现行监管方式陈旧，缺乏科学有效的监管手段等问题，在监管平台建设中明确“网格化监管”格局，市纪委、监察局、财政局对全市实行面上全覆盖监管；职能部门对条口实行纵向到底监管；之后再建立起可实现各县（市、区）及所属乡镇对块上进行的横向监管平台，使每一笔民生资金从拨付到使用同时接受“四重”内部监督，实现了监管工作“横向到边，纵向到底”。三是面向社会，全民监督。系统可对各种直接发放到群众手中的民生资金的政策依据、发放对象、发放标准、发放渠道、发放名册等，全部上网实时公开，接受查询和监督。可对各类民生项目的立项批文、申报程序、投资计划、资金来源、建设时限、竣工验收、资金拨付、审计结果等情况，全部及时网上公开，接受社会监督，群众不出家门就能了解所有民生资金的分配使用情况，如与事实不符，即可在线投诉举报。

围绕总体布局，逐步建立以资金拨付为点、以资金流向为线、以制度设置为面，环环相扣、相互制约的民生资金风险防控体系，可实现每一分民生资金、每一个民生项目、每一名工作人员“三个安全可控”的目标。一是突出监管的系统性。将民生资金监督管理平合分为前台和后台。对所有民生资金和民生项目，从初始的政策规定和资金立项，到中途的申请、拨付、变更、使用，再到末端的竣工验收和资金落实，全部实现即时监督监控，实现了监督的全程覆盖和无缝链接。二是突出监管的科学性。注重突出接受、管理、拨付（发放）等环节，对所有民生资金使用流程进行全面优化。针对每个控制环节和控制点，科学设置工作流程，依照运行程序绘制流程图，依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、相对人的权利、投诉举报、监督制约方式等内容，统一工作标准，在此基础上进行分类梳理，确定监管平台在关键环节和敏感部位预先设置多级多类多个预警点，有效从源头防范违规问题的发生。三是突出监管的动态性。通过设计资金流脉络图，强化民生资金来源、流向、流量、流速等信息的全天候监控，实时、动态地反映民生资金运行情况。通过资金拨付、接受认定，以及历史数据、监管系统数据的比对，对异常资金流动路线和数额自动识别，自动发出预警信号，提示监管部门采取应对措施。通过对资金流的综合性数据分析，使其图表化、形象化直观反映，适时综合分析，方便监管部门对重点环节采取措施进行有效防范。

突出鹰潭特色 监管高效便捷

一是平台设计安全。将民生资金监管平台分为前台和后台：前台“民生资金公开网”（域名“鹰潭市民生资金公开网”）主要承担公开公示功能，部署在互联网上，公众可以全天候访问查询；后台“业务操作系统”、“监管分析系统”两个部分主要承担立体化、全方位监管功能，部署在电子政务网上（独立政务网络，与互联网逻辑隔离），保障监管平台安全。

二是数据录入便捷。针对需大量录入数据，采取数据批量导入技术，如在“发放名册”数据录入时，使用EXCEL表格进行数据导入，减轻了部门工作人员数据录入工作量。

三是监管“立体化”。民生资金监管平台按照“网格化监管”的思路进行设计，每一笔民生资金从拨付到使用同时接受“四重”内部监管，基本实现民生资金“横向到边，纵向到底”的立体化监管。

四是平台操作灵活。针对每个控制环节和控制点，可自定义设置不同预警点，系统实现智能报警和劣迹留痕功能，对违反预设条件和程序的各类操作行为实时监督，对不按规定程序、时限、内容等条件操作行为自动预警，及时提醒被报警人和监管单位，及时发现、纠正违规操作。

五是监管结果直观。通过民生资金来源、流向、流量、流速等信息的全天候监控，生成资金流脉络图，实时、动态、直观反映民生资金运行情况。同时，对民生资金流的综合性数据适时进行分析，使其图表化、形象化直观反映，方便监管部门对重点环节采取措施进行有效防范。

六是平台访问多样化。公众通过“民生资金公开网”了解民生资金的相关情况。市监察局与移动公司合作开发了手机应用（安卓app），公众通过智能手机查询相关民生资金信息，对非智能手机的公众，通过手机短信方式查询相关民生资金信息。

七是投诉功能完善。公众通过“民生资金公开网”在“在线举报”上投诉民生资金问题，在“发放名册”中可对有疑惑情况直接投诉，还可对发放名册中具体个人进行投诉。同时公众能及时查询到投诉处理情况。